陈立华

（兰西县公路管理站，黑龙江 绥化 151500）

浅析农村公路的养护管理

陈立华

（兰西县公路管理站，黑龙江 绥化 151500）

我国近年来逐渐加大对农村公路建设的投资力度，但在养护过程中依然存在很多问题，重视建设忽视养护，很多农村公路都处于失养状态。有效避免现状，提高农村公路建设成效，就要同样重视农村公路建设与养护，在养护管理上建立长效机制，有针对性地解决农村公路养护需求与供给之间的矛盾，对于提高农村公路养护管理水平具有十分重要的意义。

农村公路；公路养护；养护措施

农村公路是公路网的基础，在我国公路网中占70%以上。近年来，农村公路建设日益得到国家的重视，并不断加大投资建设力度，沿海发达省份基本实现村通，沥青或水泥路面在欠发达乡镇村也明显提高所占比例。农村公路不断增加里程的同时也逐渐突显出养护能力及养护需求之间的矛盾，尤其是养护管理存在如对建设重视而对养护忽视，难以明确养护管理主体，落实责任不到位等比较严重的滞后表现，因此，管理好农村公路养护工作，提高管理水平，进而使农村公路实现经济效益最大化才是充分发挥农村公路作用的重要举措。

1 农村公路养护管理中的常见问题

随着不断对农村公路加大建设力度，也逐渐表现出农村公路养护能力与养护需求之间的矛盾，主要表现在：

1.1 我国农村公路存在残缺、较低等级，较多病害等问题。只依赖养护管理，无法改变农村公路本质，因此农村公路养护的前提就是建设较高质量的农村公路。

1.2 我国农村公路养护管理缺乏完善的规章制度及规范的管理措施。

1.3 缺乏明确的养护责任，落实不到位，尚未建立养护管理的长效机制。

1.4 养护资金不足，尽管国家拨付的养护经费较多，但因农村公路覆盖较广数量较多，养护经费不足还依然存在。

1.5 农村公路路政管理不能落实到位，垃圾倾倒、农作物堆放等现象对农村公路养护产生不利影响。

1.6 不具有较高的养护技术及质量，农村公路缺乏比较专业的养护人员。

1.7 养护体制活力不足，农民不具有较高的护路积极性，需要进一步采取措施调动农民参与的积极性。

2 建立农村公路养护管理的长效机制

养护工作对于农村公路十分重要，结合我国农村公路发展的新变化，不只是要将其建设好，还要管理养护好，所以应对农村公路养护体系不断健全，在养护方面形成长效机制。

2.1 养护责任应严格落实，县级政府是农村公路管理养护责任的落实主体应予以明确。养护责任不能推向县级政府，应将养护任务向各管区各村庄进行划分，乡镇领导负总责，村支书具体落实，将养护工作列入目标考核，作为对各级领导的一项重要考核内容。农村公路养护办应在县交通局进行设立，负责对公路养护制定计划，指导养护技术工作，并对养护工作成效进行监督。在编制不增加的情况下建立公路所，对养护工作具体负责；农村公路及其沿线单位是直接受益者，具有支持农村公路养护的责任和义务。各级政府应加大宣传力度，调动大家护路的积极性，倡导农民及沿线单位参与此项工作，形成爱路护路的良好社会氛围。

2.2 拓宽经费来源，使资金不足情况得到有效弥补缺口。养护经费是对农村公路养护发展进行制约的一个主要因素，农村公路养护工作离不开充足的养护经费。对省、市、县、乡四级政府财政资金投入比例进行合理确定，划分高速公路建设项目中的资金比例用于养护维修沿线公路。对农村公路三产加大发展力度使资金来源得到不断扩大。监督管理好农村公路养护专项经费，避免对其进行截留及挪用。根据农村公路养护计划农村公路养护经费由省级交通主管部门进行统筹安排，向县级交通部门专款拨付。根据养护计划应用于农村公路养护，并接受财政监督审计。

2.3 确保农村公路养护质量，使养护成本明显降低，养护经费得到有效节约。农村公路养护尽量使用当地民工，不仅能够增加村民收入，还能使养护成本明显降低。养护人员应不断提高素质，对其加强必要地培训，有效避免前修后坏等损失，使养护成本不断降低。在养护过程中不断推广新工艺材料及技术方法，使养护经费实现效益最大化。并加大监管力度，对养护情况进行定期检查。

3 加强农村公路养护管理的措施

3.1 对专业养护、长年及季节养护、流动及义务分段养护等多种制度结合并不断完善，实现养护标准规范化。

3.2 采取招标方式对农村公路养护建立试点。利用公开招标对养护企业进行确定，登记参与投标企业资质，与中标者签订工程承包合同，通常分为两类合同：一类正常养护招标承包合同，按照中标报价进行承包，金额确定后由中标企业自负盈亏；另一类是修复损毁工程、大中修工程等承包合同，事先进行设计预算，由领导审批后，根据工、料等进行定价后实施，完工后验收结算。通常承包期限为一年，按照合同管理承包内容及养护质量。

3.3 对养护管理人员加强管理，要求养护人员日常清理路面，及时修补路面破损并处理病害。

3.4 对社会力量组织成立公路协会，采用民间机构形式养护农村公路。五是组建农村公路养护专职队伍。六是实现管养分离，提高养护市场化程度。

4 结语

综上所述，对农村公路养护管理体制不断完善，使农村公路养护及其发展之间的矛盾得到有效缓解，使农村公路养护逐步实现正常规范化，已逐渐成为实现交通现代化的需要。各级交通部门应将农村公路养护管理作为重要工作进行落实，使农村公路实现全面协调可持续发展，为促进农村社会经济发展发挥十分积极地作用。

［1］ 刘德旺.对乡村公路改造问题初探［J］，交通科技，2013.10

［2］ 张青，王毅.走进“十一五”建立可持续发展综合交通体系——交通部科学研究院院长周伟先生访谈录［J］，综合运输，2010.8

［3］ 李盈忠.县乡公路招标养护实践与探索［J］，公路，2014.9

［4］ 蒋开先.农村公路沥青混凝土路面养护方法探讨［J］，工程建设与设计，2015.12

陈立华，现任职于兰西县公路管理站，研究方向：公路养护和养护材料。

U418.2

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1003-5168（2015）11-213-01