苗立峰，张继真，王 磊

（水利部松辽水利委员会，吉林长春130021）

察尔森水库的维修养护工作探析

苗立峰，张继真，王 磊

（水利部松辽水利委员会，吉林长春130021）

水管单位管理体制改革工作全面开展以来，各级水管部门及有关水管单位积极推进和规范管养分离，有效提高了水利工程的运行和维修养护工作水平，同时也对水利工程运行维修养护管理工作提出了了更高的要求。本文以察尔森水库为例，分析了水库工程维修养护工作的现状，总结了察尔森水库维修养护主要做法，并结合察尔森水库维修养护工作中存在的问题，对水利工程的维修养护工作从完善维修养护制度、规范维修养护方案编制、加强人才队伍建设等方面提出了有针对性的意见和建议。

维修养护；人才建设；技术标准；察尔森水库

1　概述

长久以来，水利工程在防洪、排涝、减灾等方面起到不可替代的作用，同时水利工程在工业生产、农业灌溉、生态保护等生产管理方面也起到基础支撑作用。新时期，水管单位管理体制改革政策实施后，积极推进和规范管养分离，使运行管理体制更加顺畅，有效提高了水利工程的运行和维修养护工作水平。但由于我国很多水利设施建设时间较早，很多水利工程的维修养护还面临一些比较突出和较为普遍的问题，影响了水利设施的安全运行和工程效益的充分发挥。下面针对察尔森水库维修养护工作中存在的问题，对水利工程维修养护工作提出了意见和建议。

察尔森水库是以防洪、灌溉为主，结合发电、养鱼等综合利用的一座大型水库，是洮儿河干流上唯一的控制性工程。察尔森水库工程由土坝、溢洪道、输水洞、电站组成。总库容为12.53×108m3，其中防洪库容为3.11×108m3。水库设计灌溉面积为6.646万hm2，水库大坝为500年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核。察尔森水库于1973年起开工建设，1984年停工缓建，1987年复工建设，1990年主体工程完成并投入运营，1996年9月初步通过了国家竣工验收。2005年12月完成首次大坝安全鉴定，2006年2月水利部批复通过了察尔森水库工程竣工验收复核。

2　维修养护现状及做法

察尔森水库在维修养护实施过程中，按照《水利工程维修养护定额标准》、《水利工程维修养护管理办法》及水利工程维修养护管理相关标准组织实施，按照实施方案按时完成了工程项目的各项维修养护任务，确保了各水工建筑物的完整和安全运行，改善了水库工程的外观，使水库工程的防洪、灌溉等设计功能得到了有效发挥，提高了水库综合运用效益。

2.1强化质量控制

建立和健全了建设单位质量管理体系，并制定了相应的岗位责任制，严格按照《察尔森水库工程维修养护管理工作手册》中《察尔森水库工程维修养护项目质量管理与验收办法》等有关制度规定，对维修养护工程进行科学规范管理。在项目实施过程中，不断强化监督管理，根据维修养护工程的特点，派工程技术人员进驻施工现场，对重要的主体工程、闸门、启闭机、机电设备和附属设施等维修项目或维护内容，及时进行现场跟踪监控和技术指导，保证维修养护工程的顺利实施。施工单位也建立健全了相关规章制度和操作规程，严格质量控制，确保多年来无质量事故。

2.2严格资金管理

严格按照《中央级水利工程维修养护经费使用管理暂行办法（试行）》和《察尔森水库工程维修养护经费管理暂行办法》规定进行资金使用管理。工程资金控制和价款结算过程中，严格按年度预算控制施工项目，根据预算计划和合同要求进行规范化管理，保证了工程施工与财务结算按合同要求同步进行，确保维修养护专项资金达到专款专用。

2.3规范技术标准

近年来，察尔森水库的维修养护工作始终按照《水利工程维修养护定额标准》、《水利工程维修养护管理办法》及水利工程维修养护管理相关标准组织实施，对主体工程、闸门、启闭机、机电设备和附属设施等进行维修养护。为进一步规范察尔森水库工程维修养护工作，确保维修养护工程质量，保证工程安全正常运用，按照《水利部办公厅关于开展中央直管水利工程维修养护技术质量标准编制工作的通知》（办建管函〔2014〕888号）要求，依据国家及水利行业相关规定，察尔森水库针对维修养护工程具体情况，以《水利工程维修养护定额标准（试行）》中水库工程维修养护定额标准为母本，结合水库的实际情况，提出各建筑物、设备和设施维修养护的具体目标和要求。通过前期考察调研、明确工作分工、集中办公研讨、现场考察确认、专家咨询、征求意见、会议审定等阶段，认真组织编制和印发了《察尔森水库工程维修养护技术质量标准》并试行实施。该标准已成为察尔森水库规范维修养护行为、考核维修养护工作完成情况、开展维修养护项目验收的重要依据。

3　存在的问题

察尔森水库工程在维修养护工作中探索出一条适合于自身的管理模式，但在实际工作中仍存在领域内一些共性问题。

3.1专业技术力量薄弱

水利工程专业技术人员、专职技术人员对于维修养护工作异常重要。察尔森水库负责维修养护的企业内部专业技术人员相对匮乏，拥有专业技术管理人员及大专以上学历技术人员较少，学历程度偏低，专业知识、业务能力薄弱，专职技术人员也比较少，同时由于资金有限、工资待遇偏低、人事聘用制度约束等原因，使水库很难吸引到高质量、高素质人才，制约了察尔森水库维修养护技术力量的增强以及工作的顺利开展。

3.2技术质量标准不统一

目前，国家针对水利工程维修养护尚无规范、统一的技术质量标准。尽管2014年水利部组织各流域机构编制了直属水库工程的维修养护技术质量标准，察尔森水库也按要求组织编制和印发了技术质量标准，但目前仍处于试用和探索阶段，实际工作中依然存在标准不统一、界限不清晰、范围不全面、应用不深入等客观问题，影响了维修养护技术质量管理水平的进一步提高。

3.3维修养护定额标准有待调整完善

察尔森水库在编制维修养护实施方案时，预算价格仍采用《水利工程维修养护定额标准》（试点）进行计算，其标准相对偏低，已经不能满足实际要求。并且由于预算价格随政策性、市场性变化较大，致使按照定额标准编制的工程维修养护方案的准确性、可操作性受到较大影响，给工程正常维修养护带来了很大的困难。

4　意见和建议

结合察尔森水库维修养护工作中存在的领域内有关共性问题，笔者就水利工程维修养护工作提出如下意见和建议，供有关单位和部门参考。

1）随着水利工程自动化程度的提高，工程涉及的专业知识学科跨度增强、技术能力增强，管理分析更加精密，维修养护工作的技术性和专业性必须得以保障。这些都要求水利工程维修养护队伍抓住水管体制改革的机遇，加强技术保障程度，内强素质，外树形象，切实提高单位管理水平。水管单位应不断根据职工自身特长，分专业从施工监理、造价核算、财务管理、档案分类等方面进行培训学习，让员工各尽所长、取长补短，加快优化员工的人员构成结构、年龄结构，提高员工整体素质。同时，进一步完善用人机制，制订合理的聘用制度，努力提高工资福利待遇，以专业现场考察、学历学位参考等原则，广泛吸引社会各界人才加入维修养护管理队伍，以适应管养分离后的专业技术和岗位要求。

2）为更好地实施水利工程维修养护工作，规范维修养护行为，检查维修养护资金使用效果，考核水利工程维修养护工作完成情况，在国家尚未颁布统一《水利工程维修养护技术质量标准》的情况下，各地可先参照流域机构编制的《水利工程维修养护技术质量标准》，结合水利工程实际，制定有关类型工程维修养护的技术质量标准并试行，实施过程中再适时进行修改完善。同时，建议国家尽早出台各类型水利工程统一、规范的维修养护技术质量标准，推动水利工程维修养护技术质量管理水平全面提高。

3）在维修养护实施方案编制时，建议据实计算人工预算价格，在以定额为基础的前提下，对项目预算及实施方案中的项目、条款、内容和计量方式根据实际情况进行适当调整，以解决按照定额计算与实际实施不相符的问题。同时，建议国家调整出台新的《水利工程维修养护定额标准》，规范和完善实施方案编制办法，进一步提高水利工程维修养护实施方案的准确性和可操作性，保证维修养护工作的有序开展。

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2015-10-08