张秀丽

（国家能源局大坝安全监察中心，浙江杭州，310014）

2015年4月1日开始施行的《水电站大坝运行安全监督管理规定》（以下简称《规定》）是一个专业性很强的政府部门规章，其中提出了很多新的管理理念和新的技术要求，例如“风险管控”、“大坝安全在线监控系统”,“远程在线技术监督”等等。在此，结合我们的工作实践谈谈对《规定》中有关大坝安全风险管理新观念、远程在线技术监督等新要求的理解，与大家分享。

1 强调大坝安全风险管理，象征着管理理念和技术监督手段的创新

《规定》中9次出现“风险”，一次出现“风险管控”，与老《规定》相比这是新提法，意味着管理理念的变化和政府技术监督手段的创新。

大坝安全管理理念从单纯的大坝结构安全管理变化到大坝安全风险管理，这是目前世界发达国家普遍的变化，国际大坝委员会130号公告（ICOLD Bulletin130）开宗明义，随着社会的发展，人们逐渐认识到安全不是一个绝对的状态而是一种对低剩余风险的容忍程度。以往的大坝安全管理理念是把全部精力放在大坝自身的安全上，按照技术标准力图建造和运行绝对安全的大坝。事实上每一座大坝都是一个复杂庞大的人工构筑物，我们在设计和建造安全的大坝同时必须清醒地认识到，大坝投运后漫长的岁月要受到洪水、地震、极端天气等自然因素考验，地基、筑坝材料的性态会变化，风险将伴随工程全生命周期；技术标准是成熟经验的产物，面对大坝运行性态动态变化过程，单纯依靠技术标准难免不足，大坝运行过程中的动态风险管理和控制就成为必然的选择。……