郑守仁

（水利部长江水利委员会，湖北武汉，430010）

水库尤其是高坝大库，可有效调蓄洪水、发电、利用和保护水资源等，为人类带来巨大的利益。20世纪90年代以来，我国大坝建设在世界各国中不仅数量上居首位，而在大坝高度上也明显增高。目前，我国已建、在建坝高100～200 m的大坝151座，坝高200～300 m的大坝12座，坝高大于300 m的大坝2座。这些大坝大多数属于电力行业，在发挥巨大的社会、经济效益的同时，也具有潜在的安全风险，大坝一旦出现严重事故甚至溃坝失事，严重危害下游人民生命财产安全和地区社会经济发展。世界各国部分水库大坝失事破坏的经验教训表明，设计不当、施工质量问题以及运行管理不善是水库大坝失事破坏的主要因素。因此，必须要求水利水电工程精心设计、精心施工，严格监理，保证工程质量，同时要加强已建大坝运行安全风险管理，建立健全大坝安全保障体系，确保水库大坝安全，做到万无一失。

我国高度重视水库大坝运行安全工作，不断健全大坝安全监督管理体系。1991年3月国务院颁布《水库大坝安全管理条例》，使我国水库大坝安全管理全面走上法制轨道。电力行业则在1987年由原水利电力部颁布《水电站大坝安全管理暂行办法》，之后进行了多次修订完善和配套，其中，原国家电监会于2004年12月1日颁布第3号令《水电站大坝安全管理规定》。这次在继承以往法规体系建设的基础上，由国家发改委颁布了《水电站大坝运行安全监督管理规定》（以下简称《规定》）。……