张 旭 东

（1.福州大学 法学院，福建 福州350108；2.南京师范大学 法学院，江苏 南京210023）

在环境危机日趋严重，环境保护立法日益受到重视的情况下，环境民事公益诉讼制度在我国2012年修订的民事诉讼法中得以确立。民事诉讼法第55条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼”。在立法论上结束了长期以来环境民事公益诉讼无法可依的局面。

依文义解释，环境民事公益诉讼应当满足以下三个要件：提起环境民事公益诉讼的主体为法律规定的机关和有关组织；存在污染环境行为；损害社会公共利益。立法用语的过于简略、法律概念过于抽象，也许是立法政策上一时难以取舍，故意或者无奈留白。但是，上述条文存在的模糊，诸如诉讼主体范围确定、污染环境行为认定、损害社会公共利益判断问题，成为环境民事公益诉讼运行绕不开的议题。法律文本被看作法官解决问题所必须使用的资源，否则裁判将被视为没有法律依据。问题是，存在模糊的法律文本规定在获致司法实现的过程中实效如何，这需要借助于实证分析才能回答。

新民事诉讼法55条实施后，环境民事公益诉讼“三要件”研究，从已查阅到的资料看，虽有学者对我国环境公益诉讼司法调查，但研究样本均为2012年前，主要是针对原告资格［1］。鲜有学者对新民事诉讼法实施后环境民事公益诉讼“三要件”实施现状进行系统性实证研究。……