林杭锋

（海南三亚学院法学院，海南三亚572022）

一、公共危机、公共场所踩踏事故及协同治理概述

（一）公共危机

公共危机是一种偶发性的公共性突发事件，由于这种突发事件具有偶发性、破坏性、不确定性、扩散性、威胁性等特征，使得公共危机对社会、经济的稳定和公众的生命、生活、工作、财产造成严重的影响。一般来说，导致公共危机发生的原因是多样的，其中既有自然原因（如洪涝灾害），也有人为的原因（如火灾、重大污染、踩踏事故等）。由于公共危机所针对的是社会大众而不是单个个体，所以相较于一般的危机，公共危机的发生，往往对公共利益、公共秩序和社会稳定产生更大的负面影响，也容易引起社会的关注。此外，公共危机事件的解决，往往需要掌握公共资源的公权力机关的介入。

作为公共危机的一种，公共场所踩踏事故，即在“人员密集场所中，由于现场秩序失去控制，发生拥挤、混乱，导致大量人员被挤伤、窒息或踩踏致死的事故。”[1]主要发生在那些服务于人民群众或供公众经常使用和聚集的活动场所，比如2009年湖南湘潭育才中学校园踩踏事故、2014年末的上海外滩踩踏事故等。一般来说，公共场所踩踏事故具有偶然性、突发性、复杂性和破坏性等特征，所以踩踏事故一旦发生，必然会导致人员伤亡、财产损失和恶劣的社会影响。因此，必须采取积极的措施防治公共场所踩踏事故。

（三）协同治理

协同治理理论就是“在一个既定的范围内……