宋 燕

一、PPP模式的内涵及意义

PPP模式的全称是“Pub1ic-Private-Partnership”，即政府在投资项目引入民营资本，建立“利益共享、风险共担、全程合作”的关系，从而分散了整个项目的投资风险，协调利用各方的资源优势，实现项目收益的共享。

关于在公路建设引入PPP模式的意义可以分为两点，一方面可以解决市政建设资金问题，许多地方市政府负债累累，房地产降温后，负责问题更加突出。引入社会资金可以很好解决这个问题。另一方面PPP模式可以解决市政运营效率问题。有些政府主导的项目建成之后运营困难，项目持续亏损，成为地方政府的负担，造成巨大浪费。而采用PPP模式后，企业在参与之前就会考虑项目建成之后的运营成本和收益问题，不会造成无谓的浪费。

二、公路建设PPP模式的运作流程

（一）项目分析

投资项目的确定是公路建设PPP模式运作的第一步。一般来讲，投资项目是由政府主管公路建设的相关部门根据国家发展规划而决定的，或者是根据实际情况而临时决定的项目。在初步确定投资项目之后需要进行可行性分析。不同于其他类型的投资项目，公路建设PPP模式投资项目的可信性分析不仅仅包括区域运输网状况、投资概算、经济和社会效益等维度的评价，更主要的还要分析民营资本进入此投资建设项目的可行性，例如此公路建设项目是否能够吸引足量的社会资金，进入投资项目的民营资本是否有能力完成投资建设及承担风险等问题都是需要重点分析考虑的因素。……