王 钦

(海城市水资源水工程管理处，辽宁 海城114200)

1 基本概况

海城市位于辽宁省南部，太子河下游之左岸，辽东半岛之北端。北靠钢都鞍山，南邻港口城市营口，东接玉石之都岫岩，西与油田新城盘锦隔河相望。地处E122°18' ～E123°08'，N40°29' ～N41°11'。地势东高西低，东南部为低山丘陵，海拔60 ～881 m;中部为平原，海拔在10 ～60 m;西北部为沿河低洼平原，海拔1 ～10 m。东西宽为80 km，南北长44 km，总面积为2 732.1 km2。年平均气温8.7 ℃，年平均降水量703.6 mm，是发展工农业生产极为有利的自然条件。全市辖5个管理区、2个开发区、22个镇，574个行政村。

2 水库基本情况

海城市共有3 座中型水库:上英、山咀、王家坎，其中上英水库集雨面积54 km2，总库容3 170 万m3，正常库容2 037 万m3，兴利库容1 817 万m3;王家坎水库集雨面积62 km2，总库容1 707 万m3，正常库容648 万m3，兴 利 库 容625 万m3，设 计 灌 溉 面 积713.33 hm2，有效灌溉面积713.33 hm2，实际水田灌溉面积为113.33 hm2左右;山咀水库集雨面积38 km2，总库容1 117.8 万m3，正常库容690 万m3，兴利库容640 万m3，设计灌溉面积800 hm2，有效灌溉面积40 hm2。3 座中型水库经过多年运用，发挥了极大的灌溉效益，造福一方百姓［1］。

3 水费征收情况

3.1 上英水库水费征收情况

上英水库2004年开始给工业供水，水费征收政策依据市政府市长办公会，市长决定征收标准优惠为0.50 元/m3(含水资源费0.2 元)。水费征收的方式为按照水表计量，按m3收费。根据合同规定，按月累计，按季结算，如不按时交费，立即关闸停水。

3.2 山咀水库水费征收情况

山咀水库现水费征收政策依据省政府辽政发(90)5 号文件，征收标准为0.016 元/m3。水费通过灌溉区域所属镇政府、村委会征收，然后交山咀水库管理处。这种方式可以节约管理处的人力和时间［2］。

3.3 王家坎水库水费征收情况

王家坎水库水费的征收依据为《辽宁省水利工程水费征收和使用管理办法》，征收标准为0.03 元/m3。由于单位人员有限，以及实际工作的需要，王家坎水库管理处要求各村村委会负责本村的水费收缴工作，然后再统一交到水库管理处。这样既节省了人力、物力，也能更好地完成水费收缴工作。因此，在2005年，实际征收到水费6.3 万元，其中支付八里镇水利办渠道维修费2.0 万元，实际到位水费4.3 万元。

4 水费征收过程中存在的主要问题

1)上英水库由于用水方为个人企业，有时由于资金周转困难，会产生拖欠。

2)山咀水库水费征收过程中部分村委会将农民上缴的水费自行扣留挪用，从而延误镇政府征收水费的时间，另外在灌溉前降水量多的时候，灌溉用水充足会使部分村委会对水费压价或拒交。

3)王家坎水库由于将水费收缴工作交给各村自己完成，不用他们自己向农民征收，虽然他们减少了很多不必要的麻烦，更利于工作的开展，但也存在着如何调动各村村委会进行水费收缴工作的积极性问题［3］。

5 《水利工程供水价格管理办法》贯彻落实情况

1)目前《水利工程供水价格管理办法》的贯彻落实中存在着行政干预的问题。如:上英水库定价为每0.5 元/m3。

2)在贯彻落实该办法时农民时常有种水田会划不来的想法，想改种旱田或者拒交水费，从而使水费征收工作难上加难。如:山咀水库至今仍在执行省政府辽政发(90)5 号文件，征收标准仅为0.016 元/m3。并未按照《辽宁省水利工程水费征收和使用管理办法》第九条一款规定的农业用水水费，由0.02 元/m3调整为0.03 元/m3。

3)如果进行水价改革，水费的定价就会远远高于现在的收缴价格，收缴难度将增大，农民将很难接受。因为在农民的意识当中，水是自然的产物，根本没把它当成和石油，煤，矿石一样的资源，没有考虑它的运行管理成本。

6 其他方面情况分析

对拟调整工业用水、农业用水价格情况，计划调整的时间、幅度等的分析:

1)上英水库根据工业用水计划，前5 a为优惠价0.50 元，5 a后以国家规定执行。

2)山咀水库管理处根据实际情况，计划2007年5月1日调整农业灌溉用水价格，从0.012 元/m3，提高到0.02 元/m3。

3)王家坎水库在其周边的水田种植区，每公顷水田的水费价格在75 元～150 元之间(小于0.012 元/m3)，因此有较大的价格上涨空间。

7 推进水利工程水价改革的意见和建议

1)对调整工业用水、农业用水价格情况，计划调整的时间、幅度等问题不能一刀切，因根据实际情况进行操作，既要体现出水是商品，必需按市场经济规律运行，又要考虑当地的承受能力。

2)要大力宣传水法，同时也要让群众明白水也是一种稀缺资源。

3)要摸清企业和农业生产的成本和效益，不能伤害到企业和农民的生产积极性。

8 水费征收工作的意见和建议

目前水费征收工作还存在着一定的难度，如果水价上涨，定会对水费收缴工作带来很大的不利，因此必需有一定的心理准备:

1)收费人员应熟练掌握水法规，在收缴工作中做到耐心细致的讲解，使企业和农民明白水是商品，需要按市场规律办事。

2)应加强水利工程设施的维修，减少水量损失，从而降低企业和农民的负担。

3)加强源头控制和管理，尽量做到有效控制和有效管理。

4)加强执法力度，对没有正当理由，拒不缴纳水费的应依法处理。

9 结 语

水作为一种商品，有它的市场性，但作为一种资源，更有它的战略性(中东地区问题其中就有水资源的问题存在)。在当前水资源越来越紧张的情况下，我们必需用市场这只无形的手去调节它，使其达到资源的优化配置，因此，水价改革既是势在必行，也是当务之急，是功在当代，利在千秋的好事情。作为一名水利工作者，既应该认清形势，也应该宣传好水价改革的重要意义。

［1］丁小川，王心湖，王衍. 谈谈水费问题［J］. 中国农村水利水电，1981(01):23 －24.

［2］牛理达. 晋中市农村饮水工程水价核定及水费征收现状分析［J］. 山西水利，2009(03):57 －58.

［3］曲义和. 从英金河灌区水费成本调查分析谈我市水费改革的迫切性［J］. 内蒙古水利，1985(02):29 －30.