高 洋，宋健峰,2

(1.西北农林科技大学 经济管理学院，陕西 杨凌 712100；2.中国科学院/水利部 水土保持研究所，陕西 杨凌 712100)

东北沟小流域生态服务价值评估

高 洋1，宋健峰1,2

(1.西北农林科技大学 经济管理学院，陕西 杨凌 712100；2.中国科学院/水利部 水土保持研究所，陕西 杨凌 712100)

生态服务价值；评估；东北沟小流域

冀北山区作为京津地区的重要水源地，对于保障下游的水资源安全发挥着关键性的作用，评估其生态服务价值是对其进行生态补偿的直接依据。选取京津水源区的典型小流域——东北沟小流域进行了评估，经计算，其生态服务价值为7 104.07万元，其中农地的生态价值为183.09万元，林地的生态价值为6 714.34万元(主要是涵养水源价值，占56%)，水域主沟的生态价值为206.64万元。在水源地的保护过程中，应调整土地利用方式，充分发挥林地的水源涵养功能，并对流域内的生态系统服务价值定量化测量，以期为制定生态补偿提供科学依据，确保水源地生态得到保护。

水源地在为受水区提供水资源保障的同时也丧失了自身的发展机会，以水源地的生态服务价值为依据对其进行生态补偿有利于水源地的生态保护。Constanza指出，生态服务价值是人类从生态系统功能中直接或间接获得的收益。针对不同类型的生态系统，许多文献评估了其生态服务价值。

林地生态系统的估算较多，学者们运用市场价值法、影子工程法、机会成本法等方法估算森林生态系统服务价值[1-2]，一般通过物质量和价值量相结合来评估[3]，且趋于运用规范的估算指标[4]。在农田生态系统的价值估算方面，结合了市场价值法和当量因子表估算农地资源生态服务价值[5]，多通过农田产品供给、碳汇、土壤保持和养分循环、水调节等功能进行评价[6]。关于草地的价值，刘兴元等[7]选择水源涵养、侵蚀控制、废物处理、滞留沙尘、生物多样性保护、养分循环、固定CO2、释放O2、消减SO2、畜牧生产、文化传承和休闲旅游等12项贡献率较高的功能指标，以藏北高寒草地为例进行了评估验证。估算湿地生态服务价值的研究文献也较多，一些学者从直接利用价值和间接利用价值两方面进行了定性和定量货币化评估[8-10]。对于其中涉及水域主沟的生态服务价值，范芳玉等[9]选取了供水、供电、供砂、提供木材、水产养殖、调蓄洪水及降解污染物等功能指标，采用市场价值法、替代价格法、重置成本法、意愿调查评估法进行了评估。

生态系统服务功能评估是生态补偿的基础。冀北山区是京津地区的重要水源地，也是其重要的生态屏障，探讨京津与冀北山区间的生态补偿问题有着重要的意义。东北沟小流域作为京津水源区的一个典型小流域，有着重要的参考价值。我们在系统分析东北沟小流域生态系统类别的基础上，综合各种生态系统的生态服务，对其生态功能进行了评估，以期为制定东北沟小流域的生态修复目标提供科学依据，实现流域健康可持续发展。

1 研究区概况

东北沟位于河北省平泉县城西北部(118°33′—118°37′E，41°03′—41°06′N)，地处冀北燕山丘陵区，是车轮轿河的一条支沟。车轮轿河是瀑河的一级支流、滦河的二级支流。东北沟流域土地总面积19.34 km2，基本地形为北高南低，海拔600—1 200 m，土层厚度30～60 cm。该流域属暖温带大陆性季风气候区，年平均气温7.1 ℃，无霜期135 d，多年平均降水量为530 mm，约80%集中在6—9月份。土壤类型有褐土、棕壤、石质土、新积土、粗骨土和黄绵土。小流域内有1 108口人，劳动力有953人。

根据研究区实际情况，将东北沟主要划分为农地、林地、水域主沟、其他4个土地利用类型，详见表1。

表1 东北沟小流域土地利用类型

hm2

2 数据来源与方法

2.1 研究方法

生态系统服务价值大致可划分为直接价值、间接价值两种。结合市场价值法、替代价格法等多种方法，提出了各项生态服务的定量核算方法。考虑到东北沟小流域的实际情况，对各种生态系统的核算指标进行了有选择的计算，见表2。

表2 不同生态系统的核算方法

2.1.1 物质生产

物质生产即生态系统提供的产品价值，属于直接价值，可运用市场价值法来评估，即采用系统的经济产出价值来核算。

2.1.2 提供水源

这里的提供水源功能主要针对水域主沟。流域水供给功能的评价利用市场价值法。按照现行水价，将东北沟小流域农户用水量、耕地用水量和向外输出的水量作为考核指标，其供水的价值为

(1)

式中：U水为提供水源价值，元；Qi为第i种用途的用水量，m3；Pi为第i种用途的水的价格，元/m3。

农户的用水量为农村居民人均生活用水量与小流域人口数量的乘积；农业用水量为农田单位面积用水量与农地面积的乘积；输水量可根据小流域面积与滦河流域面积的比例获得。

2.1.3 大气调节

大气调节一般包括固碳和制氧两方面。固碳和制氧的估算采用替代价格法。首先是计算生态系统的净初级生产力，即从光合作用所产生的有机质总量中扣除自养呼吸后的剩余部分。然后再根据光合作用和呼吸作用反应方程式推算吸收CO2和释放O2的物质量，每形成1 kg干物质需要1.63 kg的CO2，释放出1.2 kg的O2，CO2中碳的含量为27.27%。则农田固碳价值的计算公式为

(2)

式中：UC为固碳价值，元；NPP为净初级生产力，t/hm2；A为生态系统的面积，hm2；θ为单位数量干物质固定CO2的量与CO2中碳含量的乘积；CCO2为CO2的价格，元/t。

对森林而言还要考虑土壤固碳，故森林的固碳价值计算公式为

(3)

式中：F为单位面积森林土壤的年固碳量，t/hm2。

制氧价值的计算公式为

(4)

式中：UO为制氧价值，元；δ为单位数量干物质固定O2的量；D为氧气价格，元/t。

2.1.4 净化水源

水域都有一定的自净能力，可以去除多种排入水体的污染物。由于缺乏足够的系统研究，目前还无法精确对东北沟流域所有的污染物去除功能与效益进行评价，因此本研究根据谢高地等[6]的研究成果，采用当量法计算，即水域主沟的面积与当量因子的乘积即为净化水源的价值。

2.1.5 涵养水源

森林涵养水源的功能，包括调节水量和净化水质两方面。采用降水贮存量法，即用生态系统的蓄水效应来衡量其涵养水分的功能。涵养水源量的具体计算公式为

(5)

其中J=J0×K

R=R0-Rg

式中：Qw为与裸地相比较，生态系统涵养水源的增加量，m3；A为计算区面积，m2；J为计算区多年平均产流降雨量，m；J0为计算区多年平均降雨总量，m；K为计算区产流降雨量占降雨总量的比例，%；R为与裸地相比较，森林生态系统减少径流的效益系数，%；R0为产流降雨条件下裸地降雨径流率，%；Rg为产流降雨条件下的生态系统降雨径流率，%。

在获得降水贮存量的基础上，以水库的单位库容造价计算调节水量的价值，计算公式为

(6)

式中：U调水为调节水量价值，元；Qw为涵养水源增加量，m3；C库为水库单位库容造价，元/m3。

净化水质价值的计算方法同上，以居民用水平均价格衡量，计算公式为

(7)

式中：U净水为净化水质价值，元；P1水为居民用水平均价格，元/m3。

2.1.6 保护土壤

保护土壤的功能主要针对森林，森林保育土壤的功能包括固土和保肥两方面。

固土价值的计算根据各类森林所在区位的潜在土壤侵蚀量与现实土壤侵蚀量之差进行评价，可根据蓄水成本，采用减少淤积泥沙的方法进行计算，公式为

(8)

式中：U固土为森林年固土价值，元；X1为林地土壤年侵蚀模数，t/hm2；X2为无林地土壤年侵蚀模数，t/hm2；A为林分面积，hm2；ρ为土壤的平均容重，t/m3；C库为水库的单位库容造价，元/m3。

保肥价值的估算即减少养分流失估算。在假设土壤养分为全氮、全磷、全钾的基础上，同有林地对照，无林地每年随土壤侵蚀会流失大量表土和表土中的营养物质，从而引起土壤肥力下降。森林保肥价值的计算公式为

HKC2/R3+HMC3)/100

(9)

式中：U肥为森林年保肥价值，元；HN、HP、HK分别为土壤氮、磷、钾的平均含量，%；HM为土壤有机质平均含量，%；R1为磷酸二铵含氮量，%；R2为磷酸二铵含磷量，%；R3为氯化钾含钾量，%；C1、C2、C3分别为磷酸二铵、氯化钾和有机质的平均价格，元/t。

2.1.7 净化环境

生态系统的净化环境功能包括吸收污染物质、阻滞粉尘、杀灭病菌和降低噪声等。本次研究选择了吸收SO2和滞尘两种功能进行评价，利用工业降解SO2的成本和除尘运行成本来核算价值。吸收SO2价值计算公式为

(10)

式中：USO2为吸收SO2价值，元；KSO2为单位质量SO2的治理费用，元/kg；QSO2为单位面积森林的SO2年吸收量，kg/hm2；A为林分面积，hm2。

滞尘价值计算公式为

(11)

式中：U滞尘为滞尘价值，元；K滞尘为除尘运行成本，元/kg；Q滞尘为单位面积森林的年滞尘量，kg/hm2；A为林分面积，hm2。

2.1.8 生物多样性

生物多样性保护功能价值的计算采用Shannon-Wiener指数方法。生态系统的年生物物种资源保护价值(U生物)计算公式为

(12)

式中：S生为生态系统单位面积年生物物种资源保护价值，元/hm2；A为生态系统面积，hm2。根据Shannon-Wiener指数计算物种保护价值，共划分为7级：当指数<1时，S生为3 000元/(hm2·a)；当1≤指数<2时，S生为5 000元/(hm2·a)；当2≤指数<3时，S生为10 000元/(hm2·a)；当3≤指数<4时，S生为20 000元/(hm2·a)；当4≤指数<5时，S生为30 000元/(hm2·a)；当5≤指数<6时，S生为40 000元/(hm2·a)；当指数≥6时，S生为50 000元/(hm2·a)。

2.2 数据来源

本研究的数据大致来自3个方面：第一类是实地调查的数据，即区域的基本数据。包括各个土地类型的面积、多年平均降雨量、人口数量、农业产值、林木产值。第二类是从文献获取数据，参考了国内研究者的相关文献。包括农田和森林的初级生产力，土壤容重，土壤的氮、磷、钾含量，土地侵蚀模数，单位面积森林土壤的年固碳量，地表径流数据，产流降雨量占降雨总量的比例，生物多样性指数。第三类是价格参数，采用权威部门的社会公共数据。主要来自《森林生态系统服务功能评估规范》(LY/T 1721—2008)和《2011年中国水资源公报》，包括固碳价格、氧气价格、水库库容造价、居民用水平均价格、农业用水水价、磷酸二铵含氮量、磷酸二铵含磷量、氯化钾含钾量、磷酸二铵价格、氯化钾价格、有机质价格、降解二氧化硫费、除尘费。

3 核算理论生态价值

3.1 农地生态服务价值

东北沟小流域作为一个生态较原始、城市现代化并不发达的区域，农地的生态服务作用所起到的更多是经济性，农地的水源涵养、保护土壤和净化环境价值在东北沟小流域的生态服务价值测算中并不具备代表性。因此，依据研究区的特点，农地的生态服务价值主要包括经济价值和大气调节价值两类。

3.1.1 农地的经济价值

农田生态系统的经济价值，主要是生产的农产品的价值。根据2010年调查得到的数据，东北沟小流域农地的生产总值是110.20万元。

3.1.2 农地的大气调节价值

根据以前学者的研究[11]，华北地区耕地的NPP为363～376 g/(m2·a)，本研究取中间值369.5 g/(m2·a)，即每年3.695 t/hm2。固碳价格采用瑞典的碳税率150美元/t(折合人民币1 200元/t)，释放O2价值用2007年中华人民共和国卫生部网站的价格(取值为1 000元/t)估算。根据式(2)和式(4)可以算出固碳价值是22.56万元、制氧价值是50.33万元，因此大气调节价值为72.89万元。

3.2 林地生态服务价值

根据东北沟小流域的水源地性质，林地对水源地的养护发挥着重要的作用，因此本研究选取物质生产、大气调节、涵养水源、保护土壤、净化环境、生物多样性6类生态系统服务功能作为价值评估对象。

3.2.1 物质生产

林地生态系统的物质生产包括林木产品和经济林果。根据2010年调查得到的数据，经济林果的价值是2.10万元，林木产品的价值是55.70万元，总的价值是57.80万元。

3.2.2 大气调节

以森林生态系统净初级生产力数据为基础，东北沟流域的林木属寒温带落叶林，参照赵同谦等[12]的森林生态系统类型净初级生产力表，取净初级生产力NPP为8.32 t/hm2。根据檀文炳等[13]的研究，取流域林地的土壤碳含量为0.88 t/hm2。固碳的生态效益采用瑞典碳税率进行评价，成本为1 200元/t，制氧价格采用卫生部2007年春节氧气平均价格1 000元/t进行评价。根据式(3)可获得固碳价值是456.89万元，根据式(4)可得制氧的价值是1 019.31万元。

3.2.3 涵养水源

流域的多年平均降水量为530 mm，即0.53 m。根据赵同谦等[12]给出的北方区K值为0.4、南方区K值为0.6，取K值为0.4。依据林地的类型，选取R值为0.21[12]，根据式(6)算出涵养水源量为4 583 423.04 m3。根据《森林生态系统服务功能评估规范》(LY/T1721—2008)，单位库容造价为6.11元/m3；采用网格法得到全国各大中城市的居民用水价格平均值为2.09元/m3。根据式(6)和式(7)可计算出调节水量价值为2 800.79万元，净化水质价值为957.94万元。综上，可得涵养水源价值为3 758.73万元。

3.2.4 保护土壤

根据流域土壤类型取土壤的平均容重为1.3 t/m3[14-15]，其中林地土壤年侵蚀模数为361.69 t/km2，即3.616 9 t/hm2，无林地的潜在年侵蚀模数为23.592 4 t/km2[16], 即23.592 4 t/hm2。采用《森林生态系统服务功能评估规范》(LY/T1721—2008)中的公共资源数据，水库工程单位库容造价为6.11元/m3，磷酸二铵含氮量、磷酸二铵含磷量、氯化钾含钾量分别为14%、15.01%、50%，磷酸二铵、氯化钾和有机质的平均价格分别为2 400、2 200和320元/t。土壤中的氮、磷、钾含量参照孙巧玉等[17]的数据。根据式(8)可得森林固土价值为579.83万元，根据式(9)可得森林保肥价值为261.22万元，因此可得保护土壤价值为841.05万元。

3.2.5 净化环境

东北沟小流域的林地大部分为针叶林，针叶林吸收SO2的能力为117.60 kg/hm2[12]，工业降解SO2的成本为1.20元/kg，根据式(10)计算，可得吸收SO2的价值为14.53万元。有关文献表明，松树林每年可吸附尘埃36.0 t/hm2[16]，一个位于绿化良好地区的城镇，其降尘量只有树木缺乏城镇的1/9～1/8。一般，针叶林的年滞尘能力为33.20 t/hm2，除尘运行成本为0.15元/kg，根据式(11)，可得阻滞降尘的价值为51.27万元。因此，净化环境价值为65.80万元。

3.2.6 生物多样性保护

根据刘琳等[18]对冀北山地的研究，取东北沟小流域林地的Shannon-Wiener指数为1.3，则单位面积年生物物种资源保护价值为5 000元/hm2，根据式(12)，可算出生物多样性保护的价值是514.76万元。

3.3 水域主沟生态服务价值

水域主沟的面积是32.80 hm2，水域是提供水源的最大主体，其生态服务功能包括提供水源、净化水源、生物多样性保护3类功能价值。

3.3.1 提供水源价值

根据《2011年中国水资源公报》，农村居民人均生活用水量为82 L/d，即每年29.93 m3,农田每年实际灌溉用水量为6 375 m3/hm2。潘家口水库年平均入库径流量为20.86亿m3[19]，滦河在河北省承德市境内流域面积为2.65万km2，占潘家口水库以上流域总面积的78.6%，则来自滦河的水量大约取值16.396亿m3，而流域主沟面积32.80 hm2占比约为0.001 2%，则小流域对外输水量为202 938.67 m3。居民用水水价是2.09元/m3，农业用水水价为0.16元/m3。根据《2011年中国水资源公报》，生活用水量占比12.9%，农业用水量占比61.3%，对外提供的水价采取加权平均的方法进行计算，按水价为1.38元/m3，根据式(1)，可得提供水源价值为137.48万元。

3.3.2 净化水源价值

根据当量表，中国水体的废物处理功能平均价值为16 086.6元/hm2，东北沟流域的水体面积为32.8 hm2，则其净化水源的价值为52.76万元。

3.3.3 生物多样性保护价值

根据李文君等[20]的研究，5—11月份潘家口水库浮游植物的Shannon-Wiener指数在0.01～1.97之间，平均值为1.42。取平均值1.42作为水域的生物多样性指数，根据式(12)可以算出水域的生物多样性保护价值为16.40万元。

3.4 生态服务总价值

综上，东北沟小流域的生态服务价值为7 104.07万元，见表3。

4 结论与讨论

东北沟小流域的年生态系统服务价值为7 104.07万元。林地的6项功能价值表现为涵养水源>大气调节>保护土壤>保护生物多样性>净化环境>物质生产，且涵养水源的价值占比为56%，大气调节为22%，保护土壤为13%，说明林地在涵养水源方面作用重大。作为京津水源区的冀北山区，水源地的主要价值在于其水源涵养方面，因此改变土地的利用方式对水源地保护有着重要的影响。水源地的价值评估对于水源地的保护、水源地的可持续经营和生态补偿有着重要价值。

表3 东北沟小流域生态服务价值

本研究在计算各类型生态系统的服务价值过程中，对农地的相关指标进行了取舍，只计算了其物质生产和大气调节价值。这主要是考虑了东北沟流域的特性，农地带来的更多的是负效应。由于方法选择的局限性和评估项目的不完全性，或者是技术局限导致的数据不精确，可能导致计算结果与流域真实价值相比存在一定的误差。林地包括经济林，而本研究没有将经济林的特殊性考虑在内。在水域主沟的生态服务价值的测算中，由于作者的局限，故其净化水源的价值只能采用当量因子法计算。

与此同时，在得出总的生态系统的价值时，本研究只是将3种生态系统的价值相加，而没有考虑3种生态系统之间的相互作用，今后可对其做进一步的研究。

[1] 陈江生,王斌,王彩绒,等.天津市森林资源生态服务价值评估[J].西北农林科技大学学报:自然科学版,2006(10):123-127.

[2] 韩维栋,高秀梅,卢昌义,等.中国红树林生态系统生态价值评估[J].生态科学,2000(1):40-46.

[3] 康艳,刘康,李团胜,等.陕西省森林生态系统服务功能价值评估[J].西北大学学报:自然科学版,2005(3):351-354.

[4] 王兵,任晓旭,胡文.中国森林生态系统服务功能及其价值评估[J].林业科学,2011(2):145-153.

[5] 申强,姜志德,王继军.吴起县不同退耕阶段农地资源生态服务价值评估分析[J].陕西师范大学学报:自然科学版,2009(1):98-102.

[6] 谢高地,肖玉.农田生态系统服务及其价值的研究进展[J].中国生态农业学报,2013(6):645-651.

[7] 刘兴元,龙瑞军,尚占环.草地生态系统服务功能及其价值评估方法研究[J].草业学报,2011(1):167-174.

[8] 张振明,刘俊国,申碧峰,等.永定河(北京段)河流生态系统服务价值评估[J].环境科学学报,2011，31(9):1851-1857.

[9] 范芳玉,葛颜祥,郭志建.大汶河流域生态服务价值评估研究[J].山东农业大学学报:社会科学版,2011(4):77-81.

[10] 李诚,王淑娟,刘晓春.唐山市大南湖生态服务价值评估[J].湖北农业科学,2012(10):1997-2000.

[11] 刘勇洪,权维俊,高燕虎.华北植被的净初级生产力研究及其时空格局分析[J].自然资源学报,2010,25(4):564-573.

[12] 赵同谦,欧阳志云,郑华,等.中国森林生态系统服务功能及其价值评价[J].自然资源学报,2004(4):480-491.

[13] 檀文炳,周力平,刘克新.基于土壤团聚体组分的14C分析及其在不同林龄土壤有机碳周转研究中的应用[J].科学通报,2013,58(14):1354-1366.

[14] 王国梁,刘国彬,党小虎.黄土丘陵区不同土地利用方式对土壤含水率的影响[J].农业工程学报,2009(2):31-35.

[15] 吕明权,王晓龙,张怀.冀北山区生态恢复下生态输水现状分析——基于东北沟流域的实证[J].水土保持研究,2012(1):60-64.

[16] 吕明权,王继军,江青龙,等.基于LUCC的冀北土石山区东北沟流域土壤侵蚀时空变化分析[J].中国水土保持科学,2011(3):18-25.

[17] 孙巧玉,刘勇,李国雷,等.坡位对油松人工林地上生物量分配格局的影响[J].中南林业科技大学学报,2012(9):102-105.

[18] 刘琳,姜韬,李玉灵,等.冀北山地不同生境下土壤种子库特征分析[J].东北林业大学学报,2012(7):112-115.

[19] 王得军.潘家口水库入库水量现状分析[J].海河水利,2006(1):9-11.

[20] 李文君,郭勇,富可荣.潘家口水库浮游植物群落结构时空变化及多样性分析[J].环境科学与技术,2012(9):103-107.

(责任编辑 徐素霞)

兴国县抓好“四个结合”助推水保生态建设

2013年以来，兴国县依托国家水土保持重点建设工程项目和中央预算内投资水保项目，以小流域为单元，山、水、田、林、路、能、居、村综合治理，坚持“规划优先、精心设计、科学施工、突出重点、全面推进”原则，抓好“四个结合”，协同发力，助推水保生态建设取得新成效。

第一，巩固与创新相结合，创建科技兴水保示范基地。一是通过吸收社会闲散资金、农户入股、政府补贴等措施进行相对集中连片开发，实现由分散开发向规模开发转变。二是改变过去油茶林开发采取机械整地破坏性大和坡面挖穴种植效果差的情况，采用在疏林地不清山，开挖小规格竹节水平沟整地，沟头定植，随油茶林生长情况逐年清山，实现由粗放型开发向保护性开发转变。三是顺应群众需要，在项目区种植油茶林、茶叶，改善林相，充分发挥经济林的生态效益和经济效益，实现由重视生态效益向兼顾综合效益转变。四是加强生态示范园建设，为水土流失治理起示范推广作用。

第二，治理与开发相结合，打造经济产业型小流域。政府在资金、技术上提供帮扶，将水土流失治理与发展小流域经济、帮助群众脱贫致富结合在一起，培育农村支柱产业，促进农村经济增长。

第三，改善环境与小型工程建设相结合，打造民生型小流域。在项目实施中科学有序有效实施投资较小但见效快的小型水保工程，凸显拦沙固土与蓄水抗旱的水保功效，使广大群众直接受益。

第四，弘扬水保文化与建设美丽乡村相结合，打造生态清洁型小流域。在工程建设中，把发展水保文化与建设秀美乡村紧密结合，创办水保生态观光园、示范园，形成集科学研究、技术培训、观光旅游为一体的科普示范和水土保持国策警示教育基地。推广太阳能热水器、太阳能路灯，兴建沼气池，实行“三清六改”为主要内容的村庄整治，把水土保持与村容村貌整治结合起来，建设秀美乡村。

谢运源(江西省兴国县水土保持局)

会昌积极开展湘江综合治理

湘江是会昌人民的“母亲河”，是赣江上游贡江一级支流，是会昌的宝贵资源，更是会昌发展的优势品牌所在，为此会昌县委、县政府决定开展湘江综合整治。县水保局迅速行动，把湘江流域水土流失综合治理工作纳入到全县的综合整治工作中，使湘江早日重现水净、水美的良好生态。一是精心组织、建立机构。县水保局专门成立了湘江流域水土流失综合治理工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，抽调局有关部门、单位人员20人，分区分片分项目开展工作，确保任务落实，责任到人。二是强化监管，依法防治。依法加强水土保持执法巡查与监督管理力度，制止造成水土流失的违法行为，保证对湘江沿线生产建设项目每月开展3次以上执法巡查；严格执行水土保持“三同时”制度，依法督促生产建设单位落实项目水土保持方案，遏制人为水土流失；建立和完善水土保持行政执法责任制，提高水土保持监管水平与监管效率。三是加强宣传，优化服务。开展形式多样、切实有效的水土保持法律法规、政策宣传，增强全民的水土保持意识与法制观念；坚持依法监管与优质服务相结合，组织专业人员为生产建设单位提供水土保持法规政策咨询与水土流失防治技术服务，科学治理因生产建设活动造成的水土流失。

冯 萍邵铭煌(江西省会昌县水土保持局)

敖汉旗科学安排施工推进重点治理工程

2014年12月8日，笔者在杨家杖子小流域看到层层梯田绕山转，鱼鳞坑、蓄水池、谷坊坝布满山川，十分壮观。敖汉旗水利局局长朱久昌介绍，2014年敖汉旗采取春秋两季工程建设会战的方式，治理了4 000多hm2的水土流失面积。

2014年，敖汉旗依托国家实施的2013年度坡耕地水土流失综合治理工程项目、2013年度京津风沙源二期治理工程项目，大力推进水土保持生态建设。在两个项目实施过程中，敖汉旗政府成立了领导小组，水利局成立了水土保持工程建设管理处，对施工单位、监理单位进行招标，资金单项管理。针对当地气候、民情，科学安排工期，合理组织施工。将工程施工分成两步走，即春季施工一部分，秋季完成一部分，较好地避开了农民春耕和秋收农忙时节。

张国锋(内蒙古敖汉旗水利局)

广安市开展生产建设项目水土保持监督检查

根据年初制订的水行政执法行动水土保持专项执法行动方案，广安市水务局组织开展了2014年度水土保持监督检查工作，通过开展水土保持专项检查执法行动，对未编制水土保持方案的开工建设项目，督促补报了方案；对编制了方案但防治措施不落实的，坚决督促整改，严格要求把各项措施落到实处，大大提高了生产建设单位的水土保持意识，彻底改变了部分生产建设单位仅把水土保持方案作为项目开工建设的“敲门砖”的做法，基本形成自觉编制水土保持方案并主动接受监督检查的局面，把方案的各项措施正真落到实处。2014年全市对广安枣山110 kV输变电新建工程、华蓥市蓥城自来水厂工程和广安思源矿业集团背脊岭煤矿扩建工程等25个生产建设项目进行监督检查，发放水土保持法律法规宣传手册1 000余册，查处不落实水土保持“三同时”制度案件6起，发出监督检查记录表25份、书面整改通知书15份，补报编制水保方案10余个。

李桂平(四川省广安市水务局)

于都加强矿山开采水保监督巡查工作

连日来，为规范矿业开发秩序，于都县水土保持局联合矿管、林业、国土、环保、安监等相关部门对全县的矿山开采企业进行地毯式监督检查。专项督查行动对造成水土流失的违法案件进行了重点查处，如煤矸石的露天开采，动土产生的废弃土石量多，破坏山林植被等造成生态环境恶化，产生的人为水土流失较严重，是水土保持督查的重点项目。在县政府的统一领导下，组织有关部门通过加强依法监督巡查工作，及时掌握有关水土保持“三同时”制度落实情况，分析水土流失等问题，责令有关方面限期整改，影响严重的立即处理，形成了查处水土流失严重案件分头把关、各司其职、密切沟通、协调一致、齐抓共管的监督管理局面。

谢建平(江西省于都县水土保持局)

兴国迅速贯彻水保改革试验区座谈会精神

为贯彻2014年12月8日赣州全国水土保持改革试验区座谈会精神，兴国县水土保持局围绕水土保持改革试验区建设的主要工作目标，突出“监督、治理、监测、科技、宣传、廉政”六个方面，结合兴国实际，提出了当前的贯彻意见和工作任务。一是成立了“兴国县推进赣州全国水土保持改革试验区”实施领导小组。二是围绕“水土保持改革与发展”的主题开展调查研究，拟定总体目标、实施项目、推进措施，并根据市里的实施方案，做好规划和年度计划。三是以项目为抓手，打造流域治理特色，建设精品流域。四是确定好监测点监测样板，完善监测网络和设备，开展水土流失动态和治理成效监测。五是深入推进水土保持国策宣传教育活动，以县委党校为平台，组织村“两委”干部，举办水土保持法规知识培训班；创作和编排一台以“水土保持在我身边”为主题的文艺节目，走进乡村、机关、学校、社区、企业进行巡回演出。六是扎实推进水土保持廉政建设，细化编制廉政风险防控标准化流程，严格依法行政，确保资金安全、工程安全和干部安全。

谢运源 吴朝华(江西省兴国县水保局)

邻水2014年水土保持宣传卓有成效

2014年，为做好水土保持宣传工作，邻水县水务局成立了邻水县水土保持宣传工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分管部门详细抓，有关职工共同抓，做到了领导、部门、人员、经费四落实。明确了目标，分解了任务，落实了责任，制订了方案，作出了部署。邻水县水务局以新水土保持法实施3周年为契机，抓住全县水利法律、科技“三下乡”和其他法律“宣传日、宣传周、宣传月”的关键时期，充分利用广播、电视、报刊、网络、防汛指挥平台、手机短信等平台进行宣传，还通过书写标语、出内部简报、开展咨询服务、召开座谈会、出动宣传车等形式，大力宣传水土保持法和水土保持工作新方针、新政策、新思路和新举措，突出宣传全县水土保持工作先进经验、治理成效和业主开发典型，切实做到电视上有图像、广播里有声音、报刊中有文章、网站上有信息。据不完全统计，2014年，邻水县在水利部、长江委、四川省、广安市有关媒体，发表水土保持宣传信息230多篇，在县电台广播新闻15条，在县电视台播发新闻20条，出版水土保持影集2册，固定水土保持宣传标语12块，编印和散发水土保持宣传单6 000份，发放水土保持宣传画500张。邻水县2014年的水土保持宣传工作，无论是宣传的深度和广度，还是宣传的力度、质量、数量、规模和声势，都好于往年，为水土保持工作创造了良好的社会氛围，增强了全县人民的水土保持法制意识，提高了邻水县水土保持工作在社会上的知名度。

冯胜骅魏国跃冯永会(四川省邻水县水务局)

夷陵区首个水土保持生态文明工程通过评审

2014年12月19日，宜昌市夷陵区水土保持局主持召开了宜昌华西矿业有限公司华兴磷矿水土保持生态文明工程评审会。评审组通过察看现场、听取汇报、审查资料、提问质询、审查评分、综合评议，一致认为：宜昌华西矿业有限公司华兴磷矿在生产建设过程中，高度重视水土保持生态文明建设，思路清晰、目标明确、机制完善、资金保证，各项防治措施到位，防治模式科学，建设成效显著，在行业和所在区域引领、示范、带动作用明显，达到了区级水土保持生态文明工程评定标准，同意通过评审。

夷陵区为全面贯彻落实水土保持法，不断推进水土保持监督管理能力建设，使水土保持生态文明工程创建活动逐级传递，在全区创建全国水土保持生态文明综合治理工程的同时，出台了区级创建水土保持生态文明工程管理办法，明确了创建条件和标准，规范程序和奖励办法，同步启动区级创建活动。

万 华(湖北省宜昌市夷陵区水土保持局)

(责任编辑 李西民)

国家自然科学基金项目(71103144)

X826

A

1000-0941(2015)02-0062-05

高洋(1992—)，女，湖北黄冈市人，硕士研究生，主要从事资源经济方面的研究；通信作者宋健峰(1981—)，女，山西芮城县人，副教授，博士，主要从事水资源经济与环境管理研究。

2014-08-28