摘要:随着社会经济发展，城乡二元制度的弊端开始显露。本着促进社会公平，以及共享社会改革发展成果的目的，统筹城乡居民社会养老保险制度成为社会发展的必然选择。这不仅促进了户籍制度的改革进程，而且有助于城镇化的加速。从长远来看，城乡居民社会养老保险制度是利国利民的好政策，但在现阶段，仍避免不了一些问题。

城乡居民社会养老保险是国家完善社会养老保险体系，健全养老保险制度的重要举措，是一项重大的民生工程。从政策制定到实施推行，再到不断完善，城乡居民社会养老保险统筹工作正一步一个台阶，向着更完善、更科学、更人性化的目标迈进。

一、城乡居民养老保险工作中存在的主要问题

(一)居民自我保障意识不强，增保困难

居民养老保险缴存是一个先付出后受益的长线过程，短期内是看不到好处的。由此，一部分城乡居民不愿意参保，或者觉得自己离养老问题还很远，存在观望心理。因而导致我国的整体参保率不高。另外，缺乏强制措施、养老保险支付标准低以及宣传力度、深度、广度不够等原因都影响了城乡居民参加养老保险的积极性。面对日益严重的老龄化问题，城乡居民养老保险必须加大推广力度。

(二)基金管理不完善，增值困难或违规使用

养老保险基金作为惠泽百姓的民生工程，它的安全性完整性是极其重要的。也因此，基金在投资方式上只能选择风险小、利率低的国债或者银行。谨慎稳妥地基金管理是客观事实，但增值保值也是目标追求，需要相关部门研究实施。另外，由于养老基金未建立起有效的监督机制，所以，关于养老金虚报冒领、挤占挪用的情况也时常发生。一经披露，对城乡居民的参保态度是一种挫败。

(三)缺乏相应的激励机制，保费调整机制不健全

很多居民不愿意参保，原因在于，付出与收获没有达到心理预期。目前，全国没有统一的养老金收取与支出标准，有些地区根据缴费档次划出了不同的养老享受待遇。这对社会公平是一种破坏。随着社会经济发展，货币贬值的可能性一直存在，国家没有根据社会实际状况调整保费金额，势必影响城乡居民对养老保险制度的期望。如果不采取相应的激励机制，居民一般会选择眼前利益而选择弃保或低档次的缴费标准。

二、进一步做好城乡居民基本养老保险工作的对策

(一)制定法规，完善激励机制，提高群众参保积极性

我国是一个发展中国家，要在符合我国国情的基础上，制定激励性强的城乡居民养老保险制度。通过法律法规的权威性给百姓吃一颗“定心丸”，也让百姓明白参保缴费是公民应尽的义务。对于外出务工人员、弱势群体，在同等缴费情况下，提高基金支出标准，让他们对未来生活充满希望。为了维护社会公平正义，政府可研究设立不同的参保缴费档次，本着多缴多补的原则，不仅扩大了参保面，而且增加了基金数额。对减轻政府养老压力，建设和谐社会做了基础性保障。同时，这也是一个对养老保险金制度探索与完善的过程，对国家、社会、公民而言都是大有益处的。

(二)加大政府投入，整合政府职能，实现养老金保值增值

市场经济体制下，社会发展存在很多不确定性。比如物价指数上升，制度变更等。所以，在养老金机制上，政府要建立统一的管理制度、保障制度，集结政府智慧保证养老基金的合理合法使用，使其形成养老资源合力、养老政策合力、养老平台合力。这种合力将推动社会保障事业的发展，加快养老问题解决进程。政府要根据社会经济发展水平，适时提高基础养老金水平，建立长效养老金待遇调整机制，杜绝城乡居民的养老金待遇一成不变的消极政策，真正打消群众疑虑，提高群众参保积极性。基金的保值和增值是实现城乡居民社会养老保险制度健康可持续发展的关键环节。因此，政府要加强对基金使用状况的监督，保障基金的真正功能所在。

(三)建立各级政府共同投入机制，确保养老保险工作全面推进

因为养老保险基金应用的特殊性，所以它在投资增值方面存在局限性。为了保持养老金制度的永久性，政府加大专项投入势在必行。各级政府共同投入可以形成资金合力、分级负担机制，对养老金保障制度的正常运行起到推动作用。除了资金，政府投入还包括人力投入。面对庞大的农村人口数量，养老保险制度的推行靠的是广大基层干部的积极努力。其中，村干部尤其重要。他们熟悉本地风土人情，会用更接地气更贴心的方式做好村民的思想工作，在村民参保意识水平提高上贡献不小。对此，上级政府应给予一定形式的奖励，保护村干部的工作积极性。这也能推动居民参保工作进展。

随着城乡养老保险制度的实施，城镇无就业居民与农村居民划入养老保险体系，我国完成了城乡居民社会养老保险一体化的全面覆盖。这改变了我国传统的养老方式，是我国养老保险制度史上的一个里程碑。城乡养老保险制度的实施，对人们实现基本养老保障标准的目标又迈近了一大步。不过，随着我国社会主义市场经济的不断发展，我国的具体国情也在发生着改变，各级政府各个部门要适时而动，灵活协调，保证公平、科学、人性化的制度设置。总而言之，要建设更加公平可持续发展的养老保障体系任重而道远。