摘要:本文立足于山西省山洪灾害调查评价资金管理中存在的问题，探讨了打造高效财务管理模式的意见和建议，旨在为总体工程安全、资金安全提供必要前提，为项目资金管理提供有力保障。

山洪灾害调查评价是一项重要工作，自2010年以来，山西省先后分四批完成了辖内114个县（市、区）山洪灾害防治县级非工程措施项目建设，实现了山洪灾害监测预警全覆盖，截止2013年9月，山洪灾害调查评价已形成了一个有机整体，为预防山洪灾害贡献了巨大的力量。山洪灾害调查评价是一个整体，其中既包括人力、物力和信息，又包括资金体系，而相对于普通企业单位的资金体系，山洪灾害调查评价的资金管理更为重要，它不仅关系着整个体系建设，更关系着人们的生命财产安全，因此，打造科学合理的资金管理模式是山洪灾害调查评价体系建设的重中之重。

一、山西省山洪灾害调查评价资金财务管理中存在的问题

(一)缺乏专业的财管人才

人才是当代最重要的资源，然而，调查显示，当前山西省山洪灾害调查评价财务管理中却缺乏一支专业的人才队伍。具体表现为，首先是专业人才不足，导致现有财务人员工作压力大，工作上存在隐患；其次是财务决策权与财务管理脱节，重视外部环境对资金调配的需求，忽略内部财务管理的实际状况；最后是缺乏人才意识，进一步加重了人才短缺的局面。

(二)缺乏完善的项目资金管理制度

制度是约束管理行为的重要媒介，在山洪灾害调查评价的资金管理体系中，制度对项目资金的合理使用起到了导向作用。然而，现实中制度却成为了山西省山洪灾害调查评价资金管理的“软肋”，尤其在基层水文局的财务管理中，制度缺失为财务管理带来隐患，完善项目资金管理制度已刻不容缓。

(三)财务管理模式存在漏洞

当前，山西省山洪灾害调查评价资金财务管理模式存在漏洞。其主要体现在：一是未能落实财务管理“三个转变”，二是实施管理的主体混乱，三是预算管理存在漏洞。而消除这些漏洞是当务之急，也是优化山洪灾害调查评价资金管理的重要举措。

二、加强山西省山洪灾害调查评价资金财务管理的有效对策

(一)加强人才队伍建设

人才是团队运营的根本，同时也是强化财务管理的前提。在实践中，首先要对全体财务管理人员进行考核，实行能者上、庸者下的岗位制度，同时组织职工进行培训教育，确保每一名职工都能够胜任工作。必要时，需要面向高校和人才市场，引进新鲜血液，将内部职工再教育与引进人才机制融合，构建起完善的人才体系，以满足财务管理的需求。

(二)加强制度建设

制度是一切体系运作的根本和总纲，在实践中，制度的建设应遵循三项基本原则：一是权威性原则，要确保制度的权威，各部门、岗位的所有工作开展都必须严格按照制度条款来进行，任何人都必须要受到制度的约束，只有这样，才能优化财务管理模式；二是全面性原则，要确保制度能够覆盖财务部门的所有岗位，以及所有的工作环节，消除制度盲区；三是人性化原则，每一个岗位都承担了很重的责任，假如一味的用罚款来维护制度落实，势必会降低职工工作的积极性，并由此而导致财务管理的整体受到影响。因此，在制定工作制度时要兼顾各岗位的实际情况，重点突出制度的激励性作用，而非制约性作用。

(三)实施精细化财务管理

在实践中，精细化财务管理的要点主要包括以下几个方面:

一是以“三个转变”为核心。“三个转变”主要包括：现行财务工作体制从记账核算型向着经营管理型转变，颠覆传统的财务管理模式，以“管理”为手段，以优化财务工作、提升资金利用效率、降低财务风险和实现效益最大化为目标，打造“管理”型财务工作体制；现行财务工作体制由事后静态核算向全过程、全方位的动态控制转变，构建事前预测、事中管理和事后评价的财务控管体系；工作作风由原来的机关型向着企业型转变，投入管理成本，输出服务效益。

二是采用归口分级管理法来优化财务管理内容。归口分级管理是依照不同岗位的管理权则和管理责任，实行分层管理的财务管控方法。在运营实践中，管理费用的控管主体是行政管理部门，销售相关费用的控管主体是销售部门，财务费用的控管主体是财务部门，而采购相关费用的控管主体则是采购部门。在这样的级别划分下，各管理主体应当根据费用产生的具体情况，将费用控制责任层层分解，层层落实，让费用的归口管理部门对期间费用负责，最后归总，以财务部门为核心评价管理效益，如此，则能够有效消除财务风险，提升财务管理质量。

三是实行精细化预算管理。建立精细化预算管理体系的运作机制主要由三个部分构成：分解预算目标，各部门主管负责本部门预算的编制，通过分析、监督和评价制定部门预算方案；汇总目标，将各部门的预算方案汇总给预算管理小组副组长，由副组长负责调查和评价，进行可行性分析，并整理成总的预算方案；审批，由预算管理小组的组长对预算方案进行审批，并申报各部门执行。如此，则能够有效提升预算管理的条理性，实现精细化预算管理，从而为山西省山洪灾害调查评价资金精细化财务管理模式的构建而奠定基础。