摘要:财政总会计在提升财政资金配置和使用绩效上发挥着重要的作用。但在实践过程中也时常面临着各种各样的难题，而且这些难题又主要反映在了对政府预算执行的监督和资金活动领域。为此，应在对财政总会计的执行者合理授权、建立起多部门协同监管的新模式、调整立项流程增强预算监管力度等三个方面进行对策构建。

财政总预算会计又称总会计、总预算会计，指各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和各项财政性资金活动的专业会计。从中不难知晓，财政总会计在提升财政资金配置和使用绩效上发挥着重要的作用。但在实践过程中也时常面临着各种各样的难题，而且这些难题又主要反映在了对政府预算执行的监督和资金活动领域。由此，本文将就政府惠民工程中的资金监管为对象，对本文进行主题讨论。

政府惠民工程所涵盖的领域十分广泛，从当前所反馈的问题中主要存在于市政工程的修建和维修上。其中，由于市政工程具有施工规模大、施工周期长等特点，这就为资金活动监管带来了难题。难题主要包括：项目资金预算的准确性问题、项目资金使用过程中的节约问题等。由此，这也就构成了本文立论的出发点。

一、财政总会计在预算执行中的难题分析

(一)资金预算监管难题分析

在科层组织结构下，财政总会计执行者面对基层政府所主导的市政工程项目，往往会受到信息不对称的影响。首先立项申请主要指出了该项目的外部性特征，却未能完整提供该项目的具体施工信息。这样一来，在过规之后上级主管部门便根据地方政府的预算申请拨付财政资金，从而资金使用的系统性风险便可能产生了。在现行的规定下，地方政府一般采取招投标的方法来选择施工单位，但具体的选择依据仍是财政总会计执行者所不能监管的。

(二)资金使用监管难题分析

从各地市政工程的施工情况可知，工程承包单位一般会将项目细分为几个板块，并将其一一外包给下级承包商。这样一来，在多元化经济利益主体存在的状况下，因各自的利益诉求很容易出现追加预算的情形，甚至出现过某竞标方以低价冲标，却在后期签订合同时无理抬高造价。由于市政工程具有产权开放性的特征，这就可能导致基层政府向承包商妥协，其最终结果必然是造成财政资金的浪费。

二、破解难题的现实困境

问题摆在我们的面前，并不意味着我们就能立即给予解决。在政府职能化办公模式下，财政总会计的执行者也主要以形式要件，来判断市政工程资金预算的合理性，以及资金使用的合规性。为此，当前的现实困境可以归纳为以下两点：

(一)科层结构导致监管缺位

与上文所提到的难题一致，在科层结构下财政总会计的执行者，无法充分对基层政府所发生的经济活动进行全方位监管，而且即使要展开全方位监管也将面临客观和主观因素的干扰。这就意味着，需要降低信息不对称和非正式制度，对财政总会计执行者的干扰程度。

(二)职能管理形成监管壁垒

职能管理所形成的监管壁垒属于横向的现实困境，这时刻干扰着财政总会计执行者的工作。以市政工程建设为例，市政工程立项需要得到市政建设部门的批准，然后需要按照行政流程实施招标工作。可见，财政总会计的执行者，最后所面对的市政工程项目应是合法、合规的。那么在职能管理的壁垒下，也只能就反映资金活动的形式要件进行核查了。

三、对策

根据以上所述，对策可从以下三个方面来构建：

(一)对财政总会计的执行者合理授权

从财政总会计的定义中可以看出，该会计发挥着十分重要作用。然而，在现实中却因为职能壁垒，而直接弱化了执行者的工作绩效。为此，应对财政总会计的执行者进行合理授权，即在制衡机制下增大执行者在获取其它部门相关经济信息的权力。在此权力下，包括本文所出现的城建部门、基层行政部门不得妨碍其工作。

(二)建立起多部门协同监管的新模式

对政府预算情况进行监管，需要建立起事前、事中、事后管控机制。财政总会计的执行者往往侧重于事前控制的执行，而对事中和事后控制来说，则会因信息不对称而陷于尬尴的局面。因此，需要建立起包括财政总会计部门、审计部门，乃至经济稽核部门在内的协同监管新模式，从而来全方位监管预算的执行情况。

(三)调整立项流程增强预算监管力度

本文是以市政工程施工为例进行的主题讨论，那么这里也就以此来进行对策构建，即需要调整立项审批的流程，提高财政总会计执行者的参与程度，并主要通过经济信息时时反馈和现场监管等方式，来确保资金预算执行的合规性。

四、展望

以下在就创新预算资金的使用方式进行展望，从而来提升财政总会计的监管绩效。

创新预算资金的使用方式在于降低信息不对称对资金使用监管的影响，但必须在不违反财经法规和预算管理原则的前提之下。具体做法的核心便是，针对部分财政支持项目采取市场招投标的方式来展开，并在项目实施阶段也采取签订合约的方式来界定政府与承办方的责任和权益。这样一来，通过财政项目市场化外包的形式来增强财政资金配置效率。这里需要强调的是，财政项目具有很强的外部性效应，因此必须突出财政项目的社会效益。因此，在选择承包商时不应只关注他们的报价，而是需要结合他们的社会声誉度、施工业绩、报价等多个因素进行综合评价。与此同时，还应建立项目执行效果反馈通道来约束项目实施方的行为。

五、结束语

本文认为，财政总会计在实践过程中也时常面临着各种各样的难题，而且这些难题又主要反映在了对政府预算执行的监督和资金活动领域。为此，应在对财政总会计的执行者合理授权、建立起多部门协同监管的新模式、调整立项流程增强预算监管力度等三个方面进行对策构建。