李丽娟

（天津市水务工程建设质量与安全监督中心站，天津 300204）

当下，信息化正在政治、经济、社会等领域引发深刻的变革。加快信息化发展，已经成为各行各业的共同选择。河系工管单位承担防洪、城乡供水及水资源管理等重要职责，加快信息化建设对提高河系工管单位的管理水平和服务水平意义重大。笔者以此为基点，以天津河系工管单位为例，对河系工管单位信息化建设必要性、现状与存在问题进行了简要分析并提出对策与措施。

1 河系工管单位信息化建设的重要性和必要性

2006年天津市水利系统实施工管体制改革，将委托区县管理的一级河道收回，以河系为单位成立了5 个河系工管单位。河系工管单位的主要职责是管理辖区内河道堤防、闸站等工程设施，负责防洪、城乡供水及水资源管理等工作，为区域经济社会发展服务。各河系工管单位成立以来，依法履行各项职责，不断提升管理水平，形成了良好的水事秩序。同时，我们也越来越深刻地体会到基础设施薄弱、管理力量不足、管理手段落后等因素直接影响河系管理水平的提升和工程效益的发挥。而信息化充分利用现代信息技术开发和利用信息资源，提高信息资源的应用水平和共享程度，可以充分发挥河道的工程效益。因此，加快信息化建设步伐成为河系工管单位提升管理水平和服务水平的必由之路。

1.1 信息化建设是提升防汛等重大决策指挥水平的需要

防汛、水污染处置等往往具有突发性和流域性，因此及时详实掌握上下游、左右岸的水情和工情对决策指挥至关重要。河系工管单位信息化借助网络、数据库等先进的技术手段，可以有效提高水情、雨情、工情及污染情况等信息的传输速度和频度，也可以有效提高预测和预报的准度和精度。这些数据为科学决策奠定了基础，为应急处置提供了有力保障。

1.2 信息化建设是提升管理水平的需要

河系工管单位负责防洪、城乡供水及水资源管理等工作，职责重大、任务繁重。首先，点多线长面广的特点给管理带来难度。仅以天津市大清河管理处为例，管理大清河、南运河、子牙河、独流减河、马厂减河、子牙新河6 条一级河道，涉及滨海新区、静海县、西青区、津南区4 个区县，河道总长超过290km，闸站、口门100多个。其次，交通不便给管理带来难度。河道、闸站等多在区县，一级河道多跨省，远离城区、交通条件差。再次，直管闸站、排水口门大都地处偏远地区，且无人值守，给管理带来难度。加强水利信息化建设，将丰富管理手段，弥补交通不便和人员不足给管理造成的漏洞，大大提升管理水平。

1.3 信息化建设是满足公众需求的需要

随着社会经济的发展、公众民主意识的提升以及现代化信息技术的渗透和影响，公众对信息特别是档案信息需求呈现出多样化、网络化、深度化的新特点。利用群体由传统意义上的政府人员扩展到其他行业领域乃至个人，利用内容涉及社会政治、经济、文化、生活等各个领域。利用方式网络化，公众更希望能够通过登陆互联网就能获取所需的档案信息，并能远程咨询。同时，公众需要大量精当的、经过编研等深加工的档案信息以解决问题。

新形势下，面对公众的要求、自身发展的需要，各河系工管单位应当加快发展信息化建设。通过文件、资料数据、语音视频的网上传输提高办公效率；通过开发档案信息为社会提供优质服务，满足公众需求的需要。

2 现状与存在问题

2.1 建设目标

河系工管单位信息化建设目标，就是建立一个平台三张网，一个平台即各河系工管单位与所属基层管理站所建的通信网络平台，三张网即OA 办公网、视频监控网、数据应用网。建设一个平台三张网，一是实现对水情、工情、雨情等基本信息的自动采集、传输、分析和汇总，为管理、决策服务；二是对闸站、口门等重点设施近期实现监控，远期实现遥测与遥控；三是完成OA 办公网，实现文档一体化管理，对电子文件从形成、办理、传输、保存到利用、销毁的整个过程进行管理，并实现与天津市水行政主管部门在电子政务系统平台上档案的直接交接。

2.2 建设情况

目前，各河系工管单位已经建立连通与各个基层管理站所的通信网络平台，实现了OA办公、视频监控、数据传输等功能。OA办公网已经升级改造完成，目前运转正常。视频监控网已经建立覆盖主要闸站、重点排污口门的视频监控系统，且已经联网，实现了处、所、点三级监控网络。数据应用网方面，天津市水行政主管部门建立了河道巡视巡查系统、防汛及水政的巡视系统以及天津市水务业务管理平台。

2.3 存在问题

（1）资金投入不足。在视频监控网建设方面，主要闸站、排污口门、重点河道堤防还没有形成视频监控网络，需逐步推进；在平台建设方面，各河系工管单位未全部建立连通与各个基层管理站所的通信网络平台，无法实现OA 办公、视频监控、数据传输等功能。

（2）研发不足。在数据应用网方面，目前全局性的数据应用系统均由天津市水行政主管部门开发完成，各河系工管单位仅购置了1个应用软件，但未对软件进行再开发，导致软件与工作的结合度还不够。如，自行开发数据应用系统需要与专业公司合作进行可行性分析、需求分析、结构设计、数据设计、软件开发、数据录入、运行维护等。

（3）兼容不足。主要表现在几个软件之间需要复杂的转换，才能实现数据共享；同时，多任务操作系统中，几个软件同时运行不稳定，常有死机现象。

（4）利用不足。主要表现为对工情、雨情、档案等信息开发不足，特别是大量精当的、经过编研等深加工的档案二次信息、三次信息匮乏，不能满足社会公众对信息的需求。

3 对策与措施

3.1 统筹规划，统一平台建设

天津市水行政主管部门应加强顶层设计，统筹规划，统一平台、数据库建设；明确防汛、水污染应急处置、巡视巡查的规则和流程；统一集中共享的信息系统标准化体系，统一平台服务标准；按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，改革和完善巡视巡查，推进管理职能和监督职能相分离；统一建设，实现一个平台运行、资源共享。

3.2 加大投入，加快研发

推进各河系工管单位未全部建立连通与各个基层管理站所的通信网络平台建设，加快主要闸站、排污口门、重点河道堤防视频监控系统建设，尽快形成网络。同时，加快应用研发，使天津市水务业务管理平台真正发挥作用。

3.3 加大信息开发力度，拓展服务渠道

加快数据库建设，对水情、工情、雨情等基本信息数据化并实现对数据自动采集、传输、分析和汇总，为决策、管理服务。加大编研力度，联合有关单位编写水务档案文件汇编、志书、年鉴、组织沿革、统计数字汇集、专题概要、会议简介等，为公众提供深层次、高质量档案信息产品，为各级党委和政府决策、管理提供参考。拓展服务渠道，以需求为导向，通过档案信息推介、编辑出版物、举办展览、发行视频音像制品等形式，全方位为社会提供档案信息服务。