王 婷，付云峰，岳海涛

（滨州市海河管理局，山东滨州 256616）

滨州市地处山东省北部、黄河三角洲腹地。城区南临黄河防洪大堤，北濒渤海，地势低洼，是众水汇聚之地。近年来，城区内涝灾害频发，严重影响了经济社会发展和居民生活秩序。因此，必须多措并举，利用工程措施和非工程措施联合防控，减少内涝灾害发生次数，降低内涝灾害程度，减轻内涝灾害损失。

1 基本情况

近20年来，随着改革开放的逐步深入，滨州市发生了翻天覆地的变化，特别是2000年后，城镇化进程加快，城区规模由原来的不足20 km2发展到目前的176 km2，扩大了8 倍多。城镇化的快速发展，打破了原有的生态平衡，地面硬化，不透水面积增加，使得城区雨水汇聚速度加快，排水压力加大，城区内涝发生的频率增加，几乎年年发生水灾。2013年7月9日的暴雨（降雨量154 mm），导致市区多处出现“在家看海、街道成河、汽车潜水、马路捕鱼”的景象。渤海三、四、六、七、八、九路和黄河三、四、五、六、七路多处路段积水深0.2～0.6 m，交通受阻，影响了城区正常的生产生活秩序。张肖堂引黄总干渠水位高出两岸地面，发生外溢，周边机关单位、居民小区平地水深0.5 m 以上，积水长时间不退，只能在门口筑堤，使用机械强排。暴雨造成的积水滞留了近30 h才得以缓慢排出，严重影响了企业生产、商店经营和城区居民生活。

2 内涝成因

2.1 城市建设与水争地现象严重

城市原有的河、沟、洼地、池塘是经过多年自然演变形成的相互关联的雨洪流通、调节系统，这些河、沟、洼地、池塘作为洪水的排泄通道，可以起到蓄滞洪作用，避免洪水横流。但随着城市化的快速发展，市区内寸土寸金，大量的小型河沟、洼地被占用，樊家池塘、马家池塘、彭家池塘、菜刘池塘等众多的池塘被填平，原有的河沟、池塘、洼地流通调节作用丧失，天然的洪水蓄滞区和下泄通道被破坏，加大了洪水的滞留量和滞留时间。

2.2 城市硬化率提高，地表产流系数加大，汇流速度加快

近几年，滨州市城区硬化率大大提高，原来的绿地、湿地、林地被硬化，透水面积减少，地表径流系数由原来的0.4 左右提高到0.8 以上，地表洪水量明显增多。原来市区内绿地较多，24 h80～100 mm的降雨量可在短时间内下渗、排泄殆尽，硬化后雨洪大部分不能下渗而滞留于地面。

2.3 排涝河道少，标准低

滨州市市区的排涝河道西沙河、新立河、张肖堂干渠、秦台河、朝阳河均开挖于20世纪七八十年代，排涝标准为5年一遇，防洪标准为10～15年一遇。近几年，部分城市公用管道（如暖气管道、油气管道）在河道内穿行，缩小了河道断面，个别地方阻水严重。某些交通桥梁建设年代久远，受当时技术条件限制，砌石桥墩过大，造成阻水。随意向河道排污，乱丢垃圾，人为淤积了河道，造成排水能力下降，只能防御一般洪水。

2.4 排涝方式单一，强排能力不足

滨州市城区排水设施仍沿用传统的沟渠和管道，采用自重力自排方式，依靠地势坡降自然流向城外。这种排水方式虽然建设简单、投资低、见效快，但由于其两侧建筑物密集，一般工程规模较小，标准不高，排水能力低。市区现仅有4处排水泵站，强排能力严重不足，延缓了洪水排泄时间，一般洪水需要20 h才能排出。

2.5 城区景观水库、水池引黄河水多，拦蓄雨洪水少

滨州市城区近几年建设的“四环五海”（4条环城河，5座大中型水库）和72 湖（水池）蓄水工程蓄水能力达到1 亿m3，但其周边建设了大量的居民小区和景观娱乐配套设施，为保持景观功能，水源多引蓄黄河水，常年保持较高的蓄水位，汛期较少拦蓄雨洪水。

此外，滨州市依黄河北堤而建，黄河河床平均高出市区地面5 m 左右，大堤高出地面10 m 左右。随着黄河河床的逐年淤高，洪水位还将不断上升，加之黄河流势不稳，河床游荡严重，堤身历史上遗留的沙、松、空三大隐患尚未彻底消除，所以黄河洪水潜在威胁仍是滨州城市防洪的心腹大患。

3 防治建议

随着城区规模的不断扩大、工厂企业的增多和人口的高度密集，滨州市今后的内涝威胁将会越来越大。面对严峻的防洪压力，必须摒弃传统的防洪模式，创新防洪理念，多措并举，建设渗、蓄、排综合防洪体系，扩大渗、蓄功能，增强土壤、沟渠、湖塘、河流的吸纳作用，做好源头防控、就地消化。同时，改扩建现有的防洪排涝工程，提高新建工程的建设标准。

3.1 建设生态排水体系，扩大湿地、绿地面积

湿地和绿地具有强大的吸纳地表径流和生态净化作用。滨州市城区防洪排涝首要任务应是建设生态排水体系，利用河堤、河滩、河心岛、清淤弃土、取土场、自然洼地、景观带、公路两侧、楼房前后等可利用空间建设湿地和绿地。在湿地种植水生植物，在绿地植树造林、栽花种草，增加雨洪入渗面积，逐步达到降雨径流零增长，补充地下水源，缓解城市缺水危机，改善城市生态环境。

3.2 改扩建蓄、排工程，提高工程标准

黄河防洪仍然是确保滨州市安全的重点，应进一步完善黄河防洪工程建设，加高加固大堤，实施淤背固堤，消除隐患，确保黄河不决口、不漫溢和洪水安全下泄。加强现有城区河道管理，清淤疏浚，裁弯取直，维修建筑物，更新设备，充分发挥其功能。根据市区地形特点，开挖2～3条东西走向的新河道，增加河网密度，扩大防洪能力。改造引黄灌溉渠道，通过加深、拓宽，使其具备引水灌溉和排水防洪双重功能。在渤海十路以东的老城区增建蓄水设施，增加拦蓄工程密度。

3.3 增建提排站，提高强排能力

滨州市区地势低洼，洪水汇聚快，坡降平缓（1/8 000），排水缓慢（重力流流速1.0～1.5 m/s），老城区降雨50 mm 就会积水，而现在城区仅有4 处强排站，排水能力仅8.8 m3/s。随着城区规模的不断扩大，需根据分片、分流域防洪规划，在城区中部增建2～3处提排站，在西沙河、新立河、张肖堂干渠、秦台河、朝阳河与北环河交汇处增建5处强排站，确保日降雨150 mm城区不积水。

3.4 实施河、库、池联网，形成联合运用格局

滨州市城区现有的河流、水库、水池多是独立运行，互不联通，在一定程度上影响了工程综合效益的发挥。因此，应以现有工程为基础，实施环城河、城中河、水库、水池等水工程的联网和城中水工程与城外水系的贯通，形成联合运用的格局，便于雨洪就近入河入库和及时排往城外。

3.5 统筹规划城市景观水工程水源，先利用雨洪资源后引黄补充

滨州城区内已建成的3 座水库、4 条景观河流和50 多处景观湖现大多引用黄河水，这种舍雨洪而引黄的传统模式应加以转变。因此，除人饮和对水质要求较高的工业水源地外，其余均以拦蓄雨洪为主，雨洪水源不够时再引黄补充，既能减轻城市洪涝危害，充分利用雨洪资源，又能减少引黄水量，节约水资源。

3.6 改造城市雨污混流排水管网，实施雨、污分流

滨州市应对老城区的雨污混流管网实施改造，在新城区配套建设雨、污分流管网，使雨、污各行其道，避免污水排放挤占排洪管道，减轻防洪管网的淤积和排水压力。杜绝污、废水排入河道。污水管网独立运行，将污水输至污水处理厂处理达标后综合利用。

3.7 科学调度河、库蓄水，及时拦蓄雨洪

滨州市城区已建成的水库、环城河、城中河和景观湖是拦蓄雨洪的重要工程。在主汛期到来之前，要科学调度，适时调节这些工程的蓄水位，腾出库容，做好接纳雨洪水的准备。雨后及时拦蓄雨洪，补充河、库水量，并作为生态和景观用水加以利用。

4 结语

城市内涝防治是一项系统庞杂的工程，不是一个部门或一项措施就能彻底解决的，必须政府牵头主导、统筹兼顾，各部门协调一致、社会积极参与，形成城市规划、建设、管理等多位一体的联动机制。唯有如此，城市“内急”才有望得到根治，才能彻底改变逢雨必涝的窘境。

[1]滨州市水利勘测设计研究院.滨州市城市水利工程规划[R].滨州：滨州市水利勘测设计研究院，2007.

[2]杨大勇.提升城镇抵御洪涝灾害能力的思考[J].中国防汛抗旱，2013，（2）：7－8.