朱晓春，马建光，任涵璐

（水利部海河水利委员会，天津 300170）

1 引言

为完善防洪体系、加大水利基础设施建设，近年来，国家在加大大江大河及其主要支流治理的同时，也注重了对中小河流治理、中小型水库除险加固以及山洪地质灾害防治等水利薄弱环节的建设。中小河流治理自2009年启动以来，各地取得了许多好的建设和管理经验。农村河道多数属于中小河流的支流及末端河道，数量众多、分布广泛，是农村地区最关键的自然资源和环境载体，承担着区域行洪、排涝、灌溉、供水等多种任务，是城镇和农村人居环境的重要组成部分，与农村居民生产、生活密不可分。农村河道建设管理主体在基层，长期以来，投入不足、缺乏有效的治理和管护造成河道功能衰退和环境恶化，亟待开展综合整治，广大民众对农村河道治理的要求也十分迫切。

2 农村河道的基本情况

2.1 基本特点

我国农村河道多数属于中小河流的支流及末端，是中小河流的重要组成部分。按照河流的集水面积、年径流及河道宽度，一般分为四级河道、五级河道；按照流经地域，可分为平原河道、平原河网、山丘区河道等；按照流域控制面积和所处水系位置，一般分为村庄河道、乡级河道、县级河道。农村河道一般流域面积较小、数量众多、分布广泛，具有防洪、排涝、灌溉、供水等多种功能，与城镇和农村居民的生产生活环境联系十分紧密。随着农村经济的迅速发展以及新农村建设进程的加快，农村河道日益呈现出综合功能弱化、水质退化的趋势，给农村经济可持续发展和人民群众生活带来了极大的影响，成为制约农村经济社会发展的瓶颈因素。

2.2 存在问题

（1）淤积严重，河道萎缩加剧。受河道自然淤积、水土流失、采砂、各种经济建设等自然因素和人类活动影响，一些河道沟塘淤积堵塞严重，有的河道淤积厚度甚至占原河深的1/2 以上；部分河流局部崩岸严重，崩塌物大量堆积河道，加重了河道的淤积；一些地区城镇建设与河争地，部分末端河道被封堵或填埋；违章建设、向河道倾倒垃圾、人为设障等活动侵占河道，使河道断面不断缩窄，再加上多年未实施清淤整治，导致河道淤浅、水流不畅和行洪能力锐减。

（2）设施陈旧，防洪排涝能力低。目前，大部分农村河道达不到防洪排涝标准，很多甚至处于不设防状态。由于山区和山丘区的农村河道具有源短流急、洪水暴涨暴落的特点，平原农村河道无堤防保护或已建堤防基础较差、渗漏严重、堤身单薄，拦河闸坝、穿堤建筑物及排涝设施陈旧等原因影响，农村河道防洪排涝能力总体较低。

（3）水体污染，生态退化严重。近年来，国家高度重视环境保护，地方政府花巨资修建了许多污水处理厂，但仍有一些企业无视环保法规，为追求利益的最大化，向河道内偷排工业污水现象时有发生，再加上一些地方小型分散的工业废水和生活污水无序排入河道，使河道水质呈恶化趋势；平原地区地势低洼平坦，水体流动性差，许多河道污染严重，普遍存在水体富营养化现象，局部水生态系统受到破坏，沿岸居民生产、生活用水水源水质难以保证，人居环境质量下降。

（4）治理滞后，管护十分薄弱。许多农村河道缺乏系统的治理规划，一些已有的水利规划和乡镇规划虽然包含一些农村地区河道治理内容，但对水环境保护、生态治理缺乏具体的目标任务、建设内容和治理措施。由于缺乏投入保障，加之“两工”政策取消后群众投工投劳逐渐减少或终止，农村河道治理严重滞后。同时，农村河道管护主体在基层，大多数地方管护机制不健全，管护责任、管护制度、管护人员和管护经费未落实，日常管护十分薄弱。

3 对农村河道治理的思考

农村河道问题突出，引起了社会各界的关注，国家也开展了相应的治理工作。2012年，水利部、财政部联合启动了全国中小河流治理重点县综合整治工作，印发了《全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点规划》（以下简称《规划》），在经济条件较好的东、中部地区的15个省（直辖市）和4个计划单列市，选取了县域河流密集、经济较发达、人口聚集、治理需求迫切、有一定工作基础的154 个县（涉及1 454 个乡镇、1 570 个项目区）先行试点，开展农村县域河道综合整治。在《规划》的指导下，各重点县也开展了县级规划以及重点项目区治理的实施方案编制和治理工作。

由于大规模开展中小河流治理重点县综合整治在我国尚属首次，部分试点地区缺乏相关设计经验。同时，重点县综合整治在治理理念上强调以县为实施主体，以乡镇为单元，综合考虑水系治理要求，集中连片、整体推进，发挥综合治理效益，在治理措施上强调在保证防洪安全的基础上，注重生态措施，突出水环境综合整治，在治理方案设计上也具有一定的复杂性。根据水利部的工作安排，海河水利委员会组织各试点省市开展了全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目典型项目区实施方案的汇编工作，为各试点地区顺利推进重点县综合整治工作提供参考，也为今后的重点县综合整治工作提供经验。笔者通过组织和参与这项工作，对农村河道治理有了以下几点体会。

3.1 开展农村河道治理工作意义重大

农村河道是农村地区最关键的自然资源和环境载体，承担着农村灌溉、排水、防洪以及工农业生产供水的主要任务。它与老百姓的生产生活息息相关，是贯彻落实科学发展观、坚持以人为本理念的具体体现。以中小河流治理为契机，开展农村河道综合整治和水系连通试点工作是惠及广大百姓的一项民心工程、惠农工程，意义重大。为此，应将现阶段治理好的典型县经验归纳总结、扩大宣传，以点带面，带动重点县农村河道治理的整体推进，同时根据国家和地方的财力进一步扩大治理范围。

3.2 健全的组织机构和完善可行的政策是实现农村河道治理的关键

农村河道治理组织机构涉及中央、省、市、县、乡（镇）五级政府部门，治理过程中还涉及多个部门和多个专业，同时也会触及到方方面面的利益调整。从先期试点开展农村河道综合整治的重点县和项目区来看，治理过程中遇到的最大问题是征地拆迁、占用耕地补偿的问题。因此，加强统一领导，协调好各地区、各部门间关系，因地制宜地出台相应的拆迁、占地、土地开发利用政策和激励办法是做好农村河道治理工作的关键。

3.3 科学统筹规划设计是农村河道治理工作的核心

农村河道量大、面广，河道大小、功能、层次不一，沿河环境复杂，不同地区之间差别很大，治理的侧重点也不一致。因此，农村河道的治理应从区域与流域高度统筹规划、设计，总体布局要注重与流域、区域及其他规划相协调；实施方案设计要注重与区域治理、新农村建设、乡镇建设等相衔接，处理好与土地利用、水资源利用、生态环境保护的关系。

4 对下一步开展中小河流农村河道治理的建议

农村河道综合整治项目分散、战线长，与人民群众切身利益密切相关，社会关注度高，且实施的主体在基层，建设和管理难度较大。虽然试点工作取得了一定的成就和经验，但未来的治理工作仍然很重，笔者结合参与的一些工作对农村河道的治理提出以下建议。

4.1 优化资金筹措方案，提供项目资金保障

中小河流治理重点县涉及面广，建设任务重，中央财政资金非常有限。在前期的试点工作中，国家基本上是选择条件比较好的县作为示范区。在下一步的治理中，国家要对治理的县进行严格筛选，对于经济欠发达的地区国家财政应有所倾斜，对于经济发达地区充分发挥地方财政优势；各级政府要把水利作为公共财政投入的重点领域，从土地出让收益中安排一定比例资金用于农村水利建设；同时，充分发挥水利投融资平台作用，鼓励符合条件的水利投融资平台公司通过直接、间接融资方式，吸引社会资金参与水利建设。通过优化资金筹措方案，为农村河道整治提供资金保障。

4.2 统筹规划设计，因地制宜地采取治理措施

农村河道的治理要注重与当地的土地利用规划、新农村建设和乡镇建设相结合，治理重在恢复河道功能，不仅要提升河道的行洪、排涝、灌溉等功能，还要保持和恢复生态功能。因地制宜地采取治理方案和措施，包括河道清淤疏浚、堤防加固、水系沟通和生态修复，尤其是在岸坡整治和生态修复中要注重与生态治河、亲水景观建设相结合，且不同的河段根据当地地势、河流流势、河道现有景观等综合考虑。

4.3 注重保持河流的自然性，突出人水和谐的理念

农村河道综合整治是保障和改善民生的直接体现，河道的治理在满足防洪安全和恢复河道功能的前提下，尽量保持河流形态的多样性，宜宽则宽，宜弯则弯，避免裁弯取直，防止河道渠化硬化，保留河道内相对稳定的跌水、深潭、河心洲及应有的滩地，以河流的多样性维持河道水生物的多样性。同时，充分考虑居住区人民生产、生活用水需要，治理措施尽量要以亲民便民为主，遵循生态文明理念，在改善河流环境的同时尽力恢复河流自然形态和生物群落的多样性，实现人水和谐的最终目标。

4.4 落实长效管护机制，实现整治的总体目标

建管并重，落实长效管护机制是保证河道治理后长久发挥效益的重要保证。在前期治理的基础上，稳步推进河道确权定界，落实职能职责，实行县、乡、村、用水者协会（或企业）四级管理体系，建立河道日常巡查维护管理机制。地方政府要建立农村河道维修养护机制，确保日常养护资金到位；要加大宣传力度，发布加强河道和流域管理的通告，建立河道管理的激励约束机制。最终，实现河道综合治理建好一处，管好一处，长效保持一处。

5 结语

农村河道集水面积小且分布杂散，多数属于河流水系中的末端河道，是各县及乡镇河流水系的重要组成部分，在河道治理中易被忽视。但是，从各重点县综合整治和水系连通试点工作的开展和国家的政策以及各地治理的反响来看，开展农村河道的治理势在必行。而农村河道综合整治是一个庞大的系统工程和一项艰巨而长期的任务，在具体的治理中应因地制宜，立足于农村实际和发展定位，同时还要建立农村河道的长效管理机制，确保工程发挥最大的效益，巩固治理成果。

[1]中华人民共和国，中华人民共和国财政部.全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点规划[R].北京：中华人民共和国，中华人民共和国财政部，2013.

[2]水利部规划计划司，水利部海河水利委员会.全国中小河流治理重点县综合整治和水系连通试点项目典型项目区实施方案汇编[R].天津：水利部规划计划司，水利部海河水利委员会，2014.