水利事业单位经费管理改革的若干问题解析

2015-03-21山西省汾河灌溉管理局一坝分局樊艳霞

财经界(学术版) 2015年18期

山西省汾河灌溉管理局一坝分局樊艳霞

水利事业单位的发展对人们的生活有着重要影响，而从近年来的实际情况来看，水利事业单位的发展受经费的影响较为严重，由此可见要想改善水利事业单位在发展中遇到的困难，必须要对经费管理进行改革，从而使其能够更好地为人民服务。

一、建立经济核算制度

社会主义经济市场的一个最显著的特点就是通过价值和市场规律对人、物、财进行合理分配，从而使三者之间的关系能够达到最佳，实现经济效益最大化。过去一段时间，在人员调配上经常采取的手段就是通过行政方式完成，这对单位员工工作的积极性将会造成极大的挫伤。通过经济核算体制，明确员工各自的经济利益。总之，构建一套完整的经济核算制度面临着诸多困难，哪些是国家下达的指令，不允许采取有偿服务，哪些可以施行经济核算，都需要进行实际调查，一步一步落实。

二、经费管理体制改革

水利事业单位在经费管理上遇到一个比较严重的问题，就是欠账多，这对水利事业单位的发展造成不良影响，为了解决经费缺口问题，必须对体制管理进行适当的改革，将关系理顺，进一步扩大有偿服务的范围，并对服务的价格进行适当调整，兴办实体，加快水利事业单位由事业型转向经营型的脚步。在经费管理体制改革上需要从以下几个方面入手：

因为历史遗留问题，导致许多单位的工作人员其任务与责任不清，人员膨胀，传统的预算管理方式与现代的发展形势之间存在矛盾，因此应当对水利事业单位进行一次全面的调查，从而对预算管理方式进行确定，使事业单位实行严格的预算管理，对基本任务进行确定，然后依据调查结果和单位的经济实力，对支出进行合理安排。此外，为了对水利事业单位改革进行鼓励，核减下来的费用仍然应当留在原事业单位，由其对资金的使用进行安排，开展合理的有偿服务。

水利事业单位很长一段时间在管理上采取的方式都是粗放式管理，因此其具有很大的潜力等待人们去挖掘。同时，近几年，随着国家对水利事业单位重视程度的增加，拨款数目也在逐年增加，因此水利事业单位在拿出一定资金后，在短时间内仍然存在一定的经费问题。因此，单位可以拿出部分资金投资短、快项目，实现创收，从而弥补经费不足的窘况，在这一环节中，事业单位的相关领导要具有长远目光，要处理好眼前利益和长远利益之间的关系。在资金周转上的途径有以下几种：将事业单位核减的经费作为单位的周转资金。将事业年度预算指标进行下达，将核增资金作为周转资金。建立贷款贴息资金，争取使用金融机构的贷款，同时给予相应的贴息补助。

推行有偿服务，水利事业单位在发展过程中，应当将发展与自身的特点进行适当结合，在制度允许的情况下，应当通过有偿服务，获取直接经济效益，从而实现按期回收，有偿投入。例如，在小流域水头保持治理试点经费上，获取的直接经济效益明显，在投入上完全可以采取有偿投入，或与相关部门或当地单位进行合作，完成开发。对资金进行回收，通过建立小流域治理试点基金的方式是水利事业单位能够获取到滚动发展机会。再例如，水利工程的修理经费，可以与绿化、工程养护以及植树等进行联合经济开发，在这些方面，存在许多的成功经验让我们借鉴，目前关键的问题，就是要将思想解放，要敢于创新，敢于对新的理念和方式进行推广。

兴办实体，建立一套稳定的经济来源，这不仅可以减轻国家在水利事业单位上的经济负担，而且能够使经费不足问题得到解决。此外，通过兴办实体可以使市场观念得到增强，对单位的资源进行合理优化，从而提高单位的经济效益，促进水利事业的健康发展。目前，我国多数的事业单位在条件允许的情况下，都经营了一些项目，同时也获取到了不错的成绩，但在力度上明显不足，并且也存在一定问题，如果在管理过程中，不对这些问题进行合理解决，将会导致事业单位在发展过程中误入歧途，主要存在的问题有以下几点：一哄而起，没有进行市场调查，缺少严谨的市场论证，不能对自身的优势进行合理利用，每一年都会增加新项目，而老项目则没有结果。单位管理存在问题，职工之间沟通少，各自为战，导致单位的资金被非法挪用，从而导致单位中的一些员工变得富裕起来，而单位的经费仍然短缺。开展的项目与单位之间的产权不清楚，经常出现，盈利自留，亏损由单位承担的不合理现象，这使得单位的经费并没有得到弥补，情况严重时甚至会出现随着实体的日益强大后要与单位脱钩。针对上述出现的种种情况，应当通过合理的方式进行引导，在兴办实体的过程中，要对单位人员的行为进行严格控制，完善规章制度，从而使经济实体对促进水利事业单位的发展能够起到应有的作用。