郭中磊 张振林

河北省按照政府主导、公平公开，可以持续、留有余量，生活优先、注重生态的原则，在地下水超采综合治理试点区49个县开展了水资源使用权(以下简称“水权”)确权登记工作，规范了非农用水产取水许可管理，实现了农业用水产水权证管理，为突破水价改革难题，实施水权交易奠定了基础。长期以来由于河北省水权归属不明晰，造成了喝“大锅水”现象严重，各行业用水管理方式粗放，水资源浪费比较严重，特别是农业用水占全社会用水总量的70%以上，用水效率和水分生产率长期在低层次上徘徊，与河北省严峻的缺水形式不相适应。2014年以地下水超采综合治理试点工作为契机，加快了水权改革步伐，省政府办公厅印发了《河北省水权确权登记办法》，开展了县域内水权确权登记工作的探索与实践。

1． 制定水权办法

水权确权登记是一项技术含量较高，过程复杂、影响因素较多的水资源总量分析、计算和分配的过程。在 《办法》制定过程中，我省积极向其他省市学习先进经验，深入试点区各县(市、区)实地调研当地水资源储量及使用情况，结合河北省自身水资源分布和使用特点，经过反复论证和修改，编制完成《水权确权登记办法》(初稿)。对照《办法》(初稿)要求，选择东光、成安两县做为水权确权登记试点先行县，历时半年，对《办法》的可行性进行摸索和实践应用。省、市、县上下联合、多次反复认真研究和讨论，最终形成《河北省水权确权登记办法》，由省政府办公厅发布。……