张贤酬

（湖南省水利水电勘测设计研究总院 长沙市 410007）

安江水电站工程位于湖南省怀化市洪江市境内，装机容量140 MW，于2010年10月开工建设，防护后项目农村搬迁安置人口77 人，生产安置人口5 482 人。原规划移民生产安置采取以开垦耕园地、果园品改、水产养殖等农业安置为主，结合少量二、三产业的方式进行安置。在库区生产安置实施过程中引入了长效实物补偿的方式对原规划方案进行了调整和优化。

1 库区原规划生产安置方案

安江水电站库区具有淹没影响集中，生产安置任务重，库区耕地资源紧张，后靠有土安置难度较大，库区移民故土难离思想重的特点。基于安江水电站库区淹没的特点，安江水电站移民安置初期依然本着以有土安置、农业安置为主的初衷，在生产安置中采用开垦耕地、开垦园地、果园品改、水面开发及二、三产业等五种方式。

2 生产安置实施过程中出现的问题

安江水电站工程自开工建设后，枢纽工程进展速度很快，但库区移民生产安置工作一直不能顺利开展，虽然安江水电站生产安置并没有采用大中型移民生产安置规划中使用较多的调地安置方式，务实地采取有针对性的以水田开发、桔园开发整理为主的农业安置方案，较为符合当地的行业发展规划和农民生产习惯，但在移民生产安置实施过程中，仍然发现存在很大的操作难题：

（1）土地开垦难度大、进度慢。新开耕园涉及到大量林地、荒草地的新增征收，新增征地需要做大量的调查与协调工作，征地工作的进展直接影响到土地开垦项目的进展。……