童 云，李 康

（1.阜阳市委党校，安徽 阜阳 236000；2.阜阳市颍东区委党校，安徽 阜阳 236000）

农业是国民经济基础，当前农村经济发展中存在“金融弱化”现象，市场经济改革使商业金融不愿涉足农村领域.金融资源本质上“嫌贫爱富”，从不发达地区吸储，向发达地区放贷，资金大都流向比较效益高的非农部门和发达地区，农村成为金融领域最不受待见的地区.2014年中央一号文件提出加快农村金融制度创新，鼓励探索改革，在明确底线的前提下，支持地方先行先试，尊重农民群众实践创造.

1 农村金融环境现状

1.1 政策性金融品种单一

农业发展银行是中国农业领域的唯一一家政策性银行，主要面向粮食收储企业、农业产业化龙头企业等企业客户提供融资服务，不向个人提供金融服务，基本上体现了“农”字宗旨.随着市场化进程推进，国家全面放开粮油市场，农业发展银行失去了开展业务原有的基础，业务单一问题凸显，贷款规模不断下降.2007年业务范围拓展到农村基础设施建设贷款、农业综合开发贷款和农业生产资料贷款，目前通过贷款还可以支持现代产业园区建设和推进新型城镇化建设，但是政策性金融服务与农村金融需求多样化的矛盾依旧巨大.农业政策性保险方面，范围局限于大宗农产品保险和特色农产品保险等业务，保险责任为自然灾害、重大疫病和意外事故等，大宗农作物种植保险的保障金额较低，无法满足土地规模经营户对提……