高升荣

国家政策与地方农田水利事业的经营
——以明清时期关中地区为例

高升荣

(陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院,陕西 西安 710062)

明清时期关中地区的大型水利工程兴修较少,主要以中、小型水利工程建设为主,同时也是井灌的发展时期,此时期的农田水利工程经营方式多样,主要有官办、官民合办、官督民办和民办等四种形式。就整个明清时代而言,在农田水利工程的经营方式上体现出的特点是官办方式逐渐弱化,民办方式经营日益发展和壮大起来。这样的发展态势一方面与自然环境的变化息息相关,同时也与国家的相关政策有直接关系。本文主要从国家政策角度入手,从中央政府的政策导向、政府的赋役政策等方面来考察政府的政策制度对于地方农田水利事业经营的作用和影响。[关键词]国家政策;水利事业;关中;明清

在封建社会,政府促进农业生产的手段非常有限,最主要的措施就是修建水利工程。农业生产与水利工程的关系非常密切,倘能兴修合理的水利工程设施,则水旱灾害可以减免,确保农业丰收。水利兴可以防旱、亦可防潦;旱时可引河川之水溉田,夏秋水涨可以利用沟渠分大河之水、散水田间,防止溃决,这就在很大上改变了水旱听命于天的状况。水利事业的兴修往往与政府对地方的政策有直接关联,同时地方经济文化发展程度的高低也会影响该地区水利事业的兴衰。关于……