我国国库集中支付制度改革之我见

2015-03-21临沂临港经济开发区审计局张秀英

财经界(学术版) 2015年18期

临沂临港经济开发区审计局张秀英

所谓国库集中支付制度，即将财政资金集中在国库单一账户体系中统一管理，并且将收入纳入到国库以及财政专户之中，统一拨付支出。从实践来看，该种直接拨付方式无需层层下拨，而是对财政收支进行直线管控，这对提高财政收支效率意义重大。

一、国库集中支付制度问题分析

（一）部门预算编制精细化程度不够

部门预算是国库集中支付的前提和基础，实践中若想保证国库集中支付制度运行的安全可靠性，部门预算是关键。从当前国内国库集中支付制度运行现状来看，部门预算编制精细化程度不够，会在一定程度上影响该制度的执行。第一，预算编制粗糙，仅从整体上对资金的使用方向以及数额进行了确定，没有细化到具体某个项目上，以致于年度预算执行缺乏刚性，挤占、混用现象非常普遍。第二，预算管理漏洞。预算单位的财、事权不对应，上级出政策、下级掏口袋现象非常普遍，严重影响了国库集中支付制度的有效推行。

（二）授权支付比例相对比较高

国库集中支付制度中的财政资金支付，主要有两种方式，即授权支付、直接支付。对于授权支付而言，主要有未纳入到预算体系中的支出、零星支出；对于直接支付而言，主要是指政府及工作人员工资开支、预算内的购置支出、专项资金转移支付等。从目前国内国库集中支付制度执行情况来看，多数地区的工资支出、购置等项目上选用的是直接支付方式，因此资金全面控制难度比较大。基于此，部分单位抓住预算粗糙以及管理漏洞，对项目、支出进行拆分，将直接支付方式变成了授权支付方法，虽然单位掌握了资金利用主动权，但是却成为影响国库集中支付制度执行的重大桎梏。

（三）国库集中支付监管乏力

国库集中支付制度的执行和落实，离不开高效的监管体系。目前来看，虽然国内财政部门已采取了预算动态监控模式，但是依然不够完善，对于可能存在的问题难以起到有效的预警作用。实践中，由于国库支付中心无权对预算单位行使监督执法权，因此其对预算单位的监督也只是流于形式而已，对于发现的问题无法及时采取有效的措施制止，最终因延误治理时机而造成严重的损失。预算单位忽视了内部审计，尤其是内部会计、审计人员因限于权力、环境条件等因素影响，造成了很多违规现象，小金库以及贪污腐败等问题频发。

二、国库集中支付制度改革思路

基于以上对当前国库集中支付制度存在的问题分析，笔者认为国库集中支付制度改革应当朝着以下几个方面努力。

（一）健全预算制度，强化预算管理

国库集中支付制度改革过程中，应当进一步健全和完善预算制度，这是最为重要的。第一，提高部门预算编制意识和能力。在部门预算编制过程中，应当做到精细，尤其要对预算科目科学分类和详细。同时，还要确保每项预算项目都能有效反映出来，保证资金预算编制的科学合理性。第二，预算编制完成后，相关部门应当严格按照预算编制支出，保证执行、预算一致，从而使财政资金能够得到合理的应用。财政部门应当立足实际，对预算执行加强监管，对预算追加进行严格控制，以确保国库集中支付的安全可靠性。

（二）做好各方利益协作工作

国库集中支付制度改革过程中，各部门、单位以及政府和代理银行等，需全力配合和协作，因此各方利益配套与协作工作非常重要，直接关系着制度改革和发展。在此过程中，财政部门应当做好改革宣传工作，准确把握服务、监督关系。实践中，为了能够有提高代理银行等单位参与制度改革的热情和积极主动性，应当结合实际情况，建立健全垫资补偿机制，并且与代理银行清算代垫资金。

（三）建立动态的监控机制，强化财政资金监管

国库集中支付制度要求财政部门对预算审批，下达资金，因此财政部门的风险就会随之增大，同时也对财政人员提出了更高的要求。加强财政人员监管，需建立动态的监控机制，对财政资金以及授权等加强监管。第一，完善动态监控机制方面的法律法规，对预算审批、支付以及专项资金管理进行实时监控；第二，将收付实现制、权责发生制有机地结合在一起，对财政资金加强管理。

（四）加强信息化建设，增加财政信息透明度

国库集中支付制度改革过程中，对网络信息平台的要求非常高，因此需不断完善财政管理信息系统，与软件开发商协作，尽快实现应用软件升级换代。对子系统进行不断优化整合，可以实现国库管理信息化，并在此基础上建立安全、高效的系统平台，以确保信息数据传输的及时准确性。同时，还要提高财政信息的透明度，因为财政信息的透明度的提高有利于对财政进行监督。在财政管理过程中，应当加强对财政信息系统的保密措施，避免因信息泄露带来的经济损失。加强信息保密性与提高信息透明度两者之间并不是相互冲突的，将两者之间的关系进行协调有利于财政资金的使用安全，同时也能够防止腐败的发生。同时，还要不断加快部门预算改革，预算编制与预算执行两者相辅相成，在财政管理过程中起着举足轻重的作用。这就要求相关财务工作人员在进行编制预算过程中要与预算执行联系起来，考虑预算执行的需要做好科目使用工作及支出细化工作。