摘要:随着我国经济体制改革的不断深入，乡镇财政赤字和债务问题也越来越突出，而乡镇财政赤字和债务问题在一定条件下也加重了农民的负担，在一定条件下影响农村税费改革的进程，对乡镇财政工作的正常运转以及社会稳定等都造成了一定程度的影响。

一、引言

乡镇作为我国最为基层的政府组织，是政府和群众密切联系的纽带。如何有效的提高农民群众的生活现状一直是党和国家所要解决的首要问题。而作为乡镇工作的一项重要环节的乡镇财政，其运行状况的好坏直接关系到乡镇政府的财力物力水平以及农民群众生活状况的高低。本文从本人在乡镇财政做总预算会计的具体实践来分析，通过对乡镇企业财政赤字和债务的形成原因进行探讨，并对此提出相应的对策。

二、乡镇财政赤字与债务形成原因

首先，在农村进行税费改革之后，在一定条件下取消了乡统筹费，因此，多数乡镇的税费收入来源减少，乡镇预算的外资金收入减少，影响到了一些乡镇的财政收入。使乡镇的财政功能日趋弱化，乡镇的政权运营以及各项发展过度依赖县财政额支持。其次，乡镇为了政绩需要靠举债来维持。由于一些干部管理体制的原因，乡镇的领导存在着任期短和变动比较快的特点，在一定程度上也造成了许多干部在刚上任之初就进行“政绩”工程的建设，比如：盖办公楼、学校和公路建设等，这些建设的资金除了有一部分向百姓集资外，其余部分都是通过举债来进行的，从而在一定程度上造成了乡镇财政的债务方面出现问题。再次，政府的腐败作风加剧了乡镇财政赤字和负债的产生。乡镇财政每年在招待费、交通费等项目上的花费就是一笔很大的开销，有些乡镇仅招待费的费用就能达到几十万之多。而这些费用的重要途径就是举债。最后，有些乡镇企业在对外为了能够较好的筹集资金和拉大项目，没有较好的考虑到乡镇的实际事例，在集资上采取强行集资的方法，这样做也给乡镇财政造成了巨大的经济负担，比如：企业管理费、交通基础设施集资、教育集资等从而加重了乡镇财政的负担，使乡镇财政在一定条件下不得不通过举债来应对。

三、乡镇财政赤字与负债的对策

(一)转移财政支付力度，实行债务分类消减政策

可以借助中央的各项政策和计划，争取上级对乡镇财政转移支付力度，从而使上级财政能够有更多的机会来考虑乡镇财政消减财政赤字和负债的问题，可以对支农资金进行部分核销。在乡镇的运营体制上也应该适当的调整，给乡镇财政创造足够的活力。比如：乡镇干部和教师工资由市级财政直接发放，从而给乡镇财政一个较好的调整机会，从而推动乡镇财政的各项工作能够健康有序的运行。

在对债务进行清理的过程中，上级政府要加大重视程度，组织财政、审计、监察等相关部门的人员创建专门的负债检查小组，在检查的过程中采取自查、抽查和专项检查等相结合的办法来加大检查的力度和手段，对乡镇财务进行逐一排查，对债务问题查清后进行分类，然后进行减债任务。乡镇债务按照资金来源可以分为财政性贷款、银行贷款以及集资款等。乳沟按照责任承担者的角度可以划分为政府、领导个人、企事业单位等，因此，实行负债的分类消减，根据债务的责任要求可以根据收益单位将那些转化给相关的政府和企事业单位，如果企事业单位有相应资产的可以通过折价的方式来偿还相应的债务。

(二)加大乡镇财政改革和债务监管力度

乡镇财政在一定条件下存在有包揽过多不合理的补贴以及投资等问题，上级政府要善于抓住乡镇体制改革的有利时机，在一定条件喜爱做好人员的定编、定岗等工作，对于乡镇行政支出中的不合理增长要给与坚决的控制，解决因人员增长而导致的相关财政支出增长的势头，加大乡镇财政体制改革的步伐，实行财政的综合预算政策。

乡镇财政要对政府的各项债务进行统一的管理，建立相应的债务检查和监控体系，实行乡镇财务报表制度，对借债申请制度进行规范，在具体的申报过程中采取统一申报的方式，做到政府审批以及财政部门备案的目的。由于一些较为贫困的乡镇财政，长时间的财政赤字累积而没有得到较好的消化的情况下，又出现了新的赤字现象，这样持续下去必然会导致财政危机的发生，所以，市级政府要把消减财政赤字和负债工作纳入到政府的工作计划当中，对于一些乡镇单位或者个人没有完成财政赤字消减工作的要加大惩罚力度，从经济和乡镇两方面入手，从而彻底实现乡镇财务赤字和负债的消减和降低，推动乡镇政府和财政工作的正常运行。

(三)加快乡镇经济的发展

乡镇财政赤字和债务的形成归根到底就是乡镇经济发展缓慢造成的，因此，只有不断的增加财政收入才能实现乡镇财政的赤字和负债问题的有效解决。乡镇财政要紧跟国家发展计划和政策的基本方向，提供优惠政策吸引外资，推动城镇建设的快速发展，对农业产业化进行调整和创新，树立科技兴农和特色立乡的发展观念，最终实现乡镇财政收入的快速增长，从而摆脱财政赤字和负债的束缚。

四、结束语

随着我国经济体制改革的不断深入，乡镇财政赤字与债务问题的解决关系到农民收入的增加以及政府的稳定。导致乡镇财政赤字和负债的原因有很多方面，而乡镇经济发展缓慢以及经济基础薄弱是其最主要的原因，这些问题的有效解决对于乡镇财政收入的不断增加以及社会稳定都起到十分重要的作用。因此，加强乡镇经济基础设施建设，加强对财政负债的监管力度，对乡镇财政体制进行改革和创新，合理吸引外资，从而不断增加和改善乡镇的财政收入状况，实现乡镇财政的平稳健康发展。