孟丽明

秦皇岛市规划设计研究院（066001）

浅谈幸福乡村规划

孟丽明

秦皇岛市规划设计研究院（066001）

以秦皇岛蟠桃峪村幸福乡村规划为例，针对蟠桃峪村的特点，确定村庄规划的思路与建设重点，从现状及存在问题、总体目标及原则、规划任务等方面进行了阐述，以实现村庄人居及旅游环境的提升，符合村庄长远发展规划。

幸福乡村；规划重点；特色创新；实施保障

1 村庄现状及存在问题

蟠桃峪村由蟠桃山和蟠桃寺得名，据文献记载，明代永乐年间，刘姓人家由山东迁此建村。该村位于抚宁县东南部，燕塞湖上游。蟠桃峪村为石门寨镇基层村，到目前为止，村庄没有任何层次的规划，村庄建设处于无序发展的状态。蟠桃峪村背山面水，风光秀丽，2005年被评为“秦皇岛市最美丽的村庄”之一，2011年被国家住房和城乡建设部、国家旅游局命名为第二批全国特色景观旅游名村。随着旅游人数的增加，一些问题逐渐显现出来，例如停车场地缺乏，景观资源无人管理，对环境造成一定程度的破坏等。因此急需开展村庄规划，对村庄的发展进行适当的引导，并提出环境保护措施，保障村庄的可持续发展。根据本村的特点、经济条件和社会发展水平，紧贴“十五字”要求，因地制宜、分类指导，制定科学的发展规划。

2 总体目标及原则

本次幸福乡村规划，促进了社会主义新农村建设，推动了基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖、现代文明向农村辐射，加强了建设农民幸福生活的美好家园。

规划遵循“布局合理、设施完善、环境优美、生活便利、安居乐业、文明和谐”的原则进行编制。

3 规划任务

围绕提高农民生产生活水平，增加农民收入，促进农村经济发展，立足于改善农村人居环境，延续历史文脉，防止自然灾害，注重村庄安全为重点，打造一个体现本地特色、让农民幸福生活的美好家园。

规划以行政村所辖地域为规划范围，落实县域镇村体系规划、镇(乡)总体规划对本村发展要求，明确村庄类型，合理确定村庄发展方向、布局、性质、规模，细化和完善基础设施、公共服务设施、农业设施的配置，注重村庄安全，体现公众参与，促进农村的可持续发展。

4 规划技术路线与规划重点

4.1 技术路线

1）通过现场调研和资料收集，掌握村庄现状情况，分析村庄的分布特点、配套设施构成、经济社会发展、人居环境等，总结村庄存在的主要问题。

2）通过对现状的研究，分析村庄特色等。

3）围绕提高农民生产生活水平,增加农民收入，促进农村经济发展等方面，进行村域规划。围绕改善农村人居环境，延续历史文脉，注重村庄安全，体现本地特色，加快建设农民幸福生活的美好家园等方面进行村庄规划。

4）发掘与引导农民参与村庄规划的积极性，重视公众参与。

5）按照相关技术规范要求，编制规划成果。

4.2 规划重点

1）村域整体发展规划。提出村域空间管制要求，研究符合蟠桃峪村发展的产业，培育壮大旅游产业，让产业服务于村庄发展。

2）村庄建设规划。依据《河北省农村新民居规划建设指导意见》和《河北省“幸福乡村”规划设计编制导则（试行）》，本着布局合理、设施完善、环境优美、特色突出、安居乐业、文明和谐的要求进行规划编制，谋划村庄未来发展规划，指导村庄的长远发展。

3）村庄环境整治规划。从村庄现阶段的经济条件出发，着重从绿化建设、环境改善、基础设施配套、主要街道两侧立面整治、村南山中景观建设等方面进行规划。通过规划实施，切实提升村民的居住环境和生活质量。

5 本村规划特色及创新

针对蟠桃峪村的现实情况，确定该村主导产业发展为:合理开发该村的自然资源，发展乡村旅游业；发展林果种植园，开发采摘园；培养绿色蔬菜大棚种植，实现农民增收；推行养殖规模化和产业化，实现农民致富。

依托丰富的旅游资源，蟠桃峪村形成了以观光旅游、训练拓展基地为主要的乡村旅游。重点开发以生态山水为构架，以休闲体验为主题，形成主题突出、特色明显,能适应大众游客需求的山地乡村旅游休闲区以休闲旅游为主导发展方向，逐步实现由观光旅游向休闲旅游升级。近年来，到蟠桃峪村的游客持续增长,乡村旅游业保持了快速增长的势头，主要接待来自秦皇岛本地、唐山等周边城市的游客。旅游业的发展，对促进蟠桃峪村的经济社会发展、扩大村民就业渠道、提高居民收入都作出了重要贡献，旅游业真正发展成为蟠桃峪经济的支柱产业。

6 规划实施保障措施

1）加强领导，强化责任。各村成立以村支书为组长、村主任、副主任为副组长的规划实施小组，负责督查和协调村庄规划实施工作中出现的具体困难和问题。具体项目有村领导专人负责，专抓落实，确保村庄规划目标的顺利完成。

2）加强宣传，广泛动员。充分利用宣传栏、宣传讲座等形式，大力宣传开展村庄规划的意义、内容及标准，让群众真正认识到村庄规划是改善生存环境、提高生活质量的一件实事和好事，充分调动广大群众的积极性。

3）分类指导，重点推进。村庄规划工作面广、量大，需分类指导，重点推进。要全面调查，确定规划时限、内容和标准，确定资金来源。其次，要集中力量，重点推进，解决村委会改造提升、公共设施配套建设等重点问题。

4）技术指导，资金支持。公共配套设施的建设，均可向政府相关机构申请一定的技术指导和资金支持，专款专用。

5）节约土地，集约发展。规划建议在现状村宅改造过程中，对宅基地进行控制，达到市、县有关要求,使村庄人均建设用地逐步达到150平方米以内。

6）环境保护，合理开发。注重资源开发与环境保护生态建设协调发展，加强景区及石河两岸生态环境保护，合理开发和利用资源，保证规划的实施。

7 结语

党的十六届五中全会，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务；党的十七大明确了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的具体要求；党的十八大对推动城乡发展一体化作出了重要部署，并明确指出要加快发展现代农业，着力促进农民增收，坚持和完善农村基本经营制度，加快完善城乡发展一体化机制。这些都集中体现了我们党在“三农”工作方面的新理念、新思路，是新形势下破解“三农”难题的战略举措。

推进新农村建设，实现农业和农村经济的可持续发展，是实现全国经济社会全面协调可持续发展的关键，为实现全面建设小康社会的宏伟目标打下良好的基础。

[1]GB 50445—2008,村庄整治技术规范[S].

[2]河北省“幸福乡村”规划设计编制导则（试行）（2012年）.

[3]河北省农村新民居规划建设指导意见.