李 洋，盛洪涛

（赤峰学院 体育学院，内蒙古 赤峰 024000）

1 问题的提出

1.1 研究背景

众所周知，衡量“体育事业”需要体育发展水平的评估，地方与国家评估体系指标中各有侧重，国家体育发展水平评估体系推行由来已久.那么，旗县体育发展水平评估指标体系是什么？如何更有效、便捷地评价旗县体育事业的发展水平的研究几乎处于空白状态.旗县体育发展作为城市体育与农村社区体育发展的桥梁与纽带，起到承上启下的作用.城镇化进程加快的今天，为把握旗县体育发展所面临的机遇与挑战，权衡体育发展过程中的优势与劣势，制定本区域内体育发展的战略和决策，迫切需要体育发展水平评估体系的确立.

从区域性体育自身发展体系来看，体育的发展有两个原动力，一方面表现为居民对体育的需求，形成自下而上的推力；另一方面则表现为社会机制介入，形成自上而下的拉动力.然而，无论是居民体育需求，还是社会机制介入，均与地域经济、政治、文化等能力有着密切关系.其中，地域经济发展水平是制约地域体育发展的根本因素，同时地域体育的发展可以促进本地域政治、经济、文化和社会的协调发展，提高全民身体健康素质[1].因此，旗县体育发展水平评估体系的确立，不能与经济发展水平撕裂，而应置于政治、经济、文化和社会的协调发展之中，置于国家体育发展水平评估体系框架之下，而又有自身民族地域特点.

1.2 蒙东区域的独特性

从行政级别的划分，旗县与城镇级别相同，但由于边疆地区旗县经济、文化、体育发展有着独特的特点，旗县的各方面发展又与一般意义上的城镇有着些许差别，尤其在少数民族地区聚居的地带.蒙东地区即内蒙古东部地区，地处我国北部边疆，位于东北西部，包括赤峰、通辽、呼伦贝尔市、兴安盟和锡林郭勒盟等五个盟市，辖51个旗县市区，总面积66.49万平方公里，占全区总土地面积的56.2%，周边毗邻辽宁、吉林、黑龙江、河北四省，其总体自然地貌相似，形成一个独立的自然区.地域辽阔、旗县分布呈现高离散性，聚居着蒙古、回族、满族、朝鲜等多个民族.其中，蒙古族人口占全国蒙古族人口数的四分之三.

1.3 理论意义与现实价值

在西部大开发视域下，旗县体育发展成为提高西部体育发展综合水平的重要环节，对逐步缩小东西部体育发展水平的差距，提高全民健身和体质的增强有着重要的、不可低估的意义.旗县体育发展水平的评估作为旗县体育事业发展控制机制，对旗县体育事业的协调健康发展起到监督和推动作用.同时，旗县体育发展水平评估模型的构建，有利于全面动态的评价体育发展的人力、物力、财力等方面的综合效益，以减少体育发展过程中的盲目性，克服决策机构与执行机构的脱节，发挥体育健身功能和社会效益，对旗县体育发展现有的水平进行定性、定量的评价，对于促进其持续、稳定和良性的发展有着积极的现实意义.

2 国内外研究纵析与综述

2.1 相关研究纵析

体育发展水平评估属于体育系统工程的范畴，对于体育系统工程的研究在国内起于21世纪初.最早见于2000年刘贤龙等人的《我国历年来体育发展水平的评估与比较》发表于《应用简报》上.2000年至2004年期间，部分研究见于体育专业权威类学刊.如裴立新（2001）的我国东西部地区体育事业发展潜力的实证研究发表于《西安体育学院学报》；王健，李宗浩（2003）的《我国竞技体育项目整体发展水平及其影响因素分析》发表于《天津体育学院学报》；楼兰萍,虞力宏（2004）的社区体育发展水平评价指标的研究发表于《北京体育大学学报》；2005年以后，对体育发展水平的研究可以说为学者们普遍关注，如邱红霞的《广西聚居少数民族居民体育健康发展水平的主成分分析》；汤国杰的《杭州市社区体育发展水平社会评价的研究》；杨光,张鹏的《模糊综合评价方法在城市社区体育发展水平评价中的应用》等等；从近两年的研究来看，对体育发展的水平的研究又在短期内形成一个学术研究热点.如傅钢强，高力翔的《江苏省群众体育发展水平的综合评价——基于模糊数学的视角》；韩军生，张宁的《江苏省社区体育发展评价体系研究》；雷福民等人的《近10年中国体育事业发展态势分析》；何国民的《竞技体育与经济发展水平的相关分析》；张祺，刘钰劼的《体育强国内涵及其评价指标体系研究》等等.从研究的整体来看，主要是对体育统计学、体育社会学、民族学等多种学科的整合应用.

2.2 相关研究述评

综上所述，对体育发展水平的研究日益向着多元化、多层次方向发展，从国家体育发展水平的宏观方面评估体系建立开始，到东部、西部体育发展水平对比分析；从竞技体育发展水平到社区群众体育发展水平评估等方面学者们多有涉猎.在指标体系内涵、评价方法的研究和相关影响因素的解析等方面均取得一系列的研究成果.然而，对于旗县层面的体育发展水平研究尚属空白.从评估体系的构成来看，国家与地方评估体系中各有侧重，那么，旗县指标体系是什么呢？尤其是少数民族地区旗县体育发展水平评估体系的研究相对缺乏.体育事业的发展，如何更有效、便捷地评价旗县体育事业的发展是解决体育发展问题中至关重要的因素.因此，本课题的选题，在一定程度上尝试建立旗县体育发展水平评估体系指标和模型，为旗县体育事业的发展尽一份绵薄之力.

3 研究对象和研究方法

3.1 研究对象

按照中国地理经济和内蒙古地域分布特征，蒙东地区包括赤峰、通辽、呼伦贝尔市、兴安盟和锡林郭勒盟等五个盟市，辖51个旗县市区.结合地域辖区大小、人口数量和文化特点，进行整体抽样与分层抽样抽取24个旗县区作为研究对象.

3.2 研究方法

3.2.1 文献资料法

通过查阅国家图书馆、北京体育大学、清华大学、天津体育学院、内蒙古民族大学、赤峰学院等图书馆并检索学术期刊网自1994年以来关于体育发展水平的相关文献，进行阅读后分析总结，为本课题的研究提供丰富的理论基础.

3.2.2 特尔斐法（Delphi method）

根据研究目标和统计学、社会学、体育学原理设计专家调查问卷（主要针对旗县体育发展水平体系指标问题），然后确定领域内相关研究专家（10位）进行问卷第一轮发放并回收，隔一个月后进行第二轮问卷发放并回收，并对相关数据进行统计分析.

3.2.3 层次分析法

层次分析法，是The analytic hierarchy process的中文译法，简称AHP，属于运筹学理论，源于上个世纪70年代，美国匹茨堡大学教授萨蒂所创立.是将复杂的多目标的问题作为一个系统来处理，利用多个目标和准则分解为多个指标体系，通过定量和定性的方式来对复杂的问题进行决策.其特点是适用于不确定性信息的评价，通过经验和主观洞察、直觉结合数据支撑，使问题的决策简单明了.本课题通过层次分析法进行指标权重的确定，尤其是针对二级指标和三级指标.

3.2.4 综合评价法

综合评价法，是模糊数学中一种应用性较强的评价方式.理论基础是由于多因素影响的事物，单一因素在整体中存在一定的影响力.因此，对单一因素进行评估，进而来考虑所有因素作一综合评价.首先对各个指标进行单独评分，然后，采取加权相加的方式，对总体做出评价.其优点在于对复杂的事物能够采取归一处理的方式，使得评价结果更加客观、真实反映事物的总体特征.尤其是对于无法统一量纲的数据处理过程中，可以采用无量纲处理方式来进行.

4 蒙东地区旗县体育发展水平评估模型构建

4.1 模型构建本质的解读

评价模型的构建，实际上就是建立多因子影响综合评价体系.体系由处于不同权重的多级指标来组成.通常情况下，评价模型总体上分为两种形式，一种是物理模型，另一种是与物理模型相对应的计量模型.其中，物理模型的构建是计量模型的基础和前提.

4.2 旗县体育发展水平评估体系构建的原则

体育发展水平评估体系是置于社会发展的整体框架之中，所涉及内容十分丰富，因此其评估体系也必然是一个多层次、多维度、多指标的系统.旗县体育发展水平评估指标体系的构建前提是首先要有明确的原则，其次，是正确的方法和工具，来保证体系指标的科学性.

4.2.1 动态与可持续性原则

评价体系的各项指标是处于社会协调运行之中，伴随着社会经济、文化、政治的变化而出现增强或减弱.因此，在确定评价体系指标时，要充分的考虑到评价体系的动态性，考虑到评估结果与其相关因素的变化有着密切关系.另外，所谓的“发展”必然是自始至终处于螺旋上升态势，是一种理想化的模型，这也是人类所追求的目标.因此，构建体育发展水平评价体系的指标更重要的是对体育发展的可持续性进行评估与界定.

4.2.2 理论联系实际原则

众所周知，区域与国家体育发展水平评估差异性较大，并且体育发展与地方经济和社会各方面发展密切相关.因此，借鉴发达地区体育发展水平评估经验的同时，要注意地方的实际情况，从理论与实际相结合的角度入手，做到指标理论体系的创立与借鉴不剥离实践过程，在实践过程中不断的调整与修正.

4.2.3 综合性与可比性原则

旗县体育发展水平的评估是一个综合性的概念范畴，不仅反映着旗县体育发展各个方面的现状，而且要反映体育发展的整体态势以及发展前景.因此，指标的确定要考虑到整体水平纵向发展和横向的对比方面指标的体现.将指标具体内容与计算方式具体化，使指标体系更加客观、真实的反映旗县体育发展水平的具体内容.

4.2.4 定量与定性相结合原则

定量与定性相结合，事实上是考虑到评价结果的客观性与主观判断的统一.部分指标可以做定量处理，但部分指标必须采用定性进行界定.因此，在进行旗县体育发展水平指标构建的同时，要充分考虑到定量指标与定性指标的结合.通过定性指标的经验和判断来补充定量指标评价结果出现的局限性，用定量指标来弥补定性指标所出现的不确定因素.

4.2.5 实用和可操作性原则

形式大于内容是当前评估体系存在的一种通病.然而，究其深层次的原因，大体上可以归结为指标体系的确定脱离了现实情况，使得测试者或评价指标无法实施.因此，制定体系指标的同时，因地制宜，从实际出发是首要考虑的因素，必要时候可以做适当的调整.要考虑到指标的实用性、针对性，从以往的经验来看，指标体系的过繁、过简都容易导致达不到预期效果.

5 旗县体育发展水平指标体系的确定

5.1 确定评价对象和目标

以蒙东地区旗县体育发展水平为评价对象，目标是对其体育发展水平状况的各级指标进行界定进而形成评价体系模型.

5.2 旗县体育发展水平指标体系结构

统计学理论认为，成熟的评价体系由评价指标、评价权重和评价标准3部分组成.其中，评价指标的确定，是由评价对象与目标所决定.评价总体指标大体上由处于不同权重位置的分级指标而确定，进而，确定评价权重和设计评价标准.其中，体育发展评价体系的确定初期，首先要了解体育发展模式.

5.3 旗县体育发展评价指标体系的确定

从目前蒙东地区的体育发展现状来看，大体上基本处于“体育资源配置－保障制度－竞技体育发展与群众体育服务－体育效益”模式.以体育资源建设为硬件保障，以保障制度依托，使竞技体育与群众体育顺利开展，从而产生体育社会效益，促进地方经济、政治、文化等多方面的发展.为使评估体系完善，通过横向评价与纵向评价相结合，在横向上以资源配置、保障、服务、效益四个维度五个方面为切入点；在纵向上每个维度进行一级、二级、三级指标的界定.依据评价目标，本研究在调研《中国体育事业指标体系》、2010年《中国体育年鉴》、《各旗县体育志》等资料后，进行评价指标的初拟，结合已收集到现有的评价指标体系和内蒙古东部地区实际情况，并将初选指标制成问卷.初步确定6个1级指标，16项2级指标，46项3级指标.

然后，选取社会学、统计学、体育学、民族学等方面专家10名，于2011年11月通过面谈或电邮方式进行问卷的发放.通过对相关专家进行咨询，采用里克特式5级评分方法(采用四分制，非常重要的指标为4分，比较重要的指标为3分，同样重要的为2分，不太重要的为1分，相比很不重要的为0分.)对所列出的指标请专家从个人认可度的角度上出发提出指标的重要程度并进行赋值，于2012年12月初收回，问卷有效率100%.最后通过专家的意见，对初定指标进行删减与合并，确定评估体系（既评估物理模型）中的5个1级指标名称和数量，并进行二级与三级指标的相应调整，确定15个二级指标和43个三级指标.对问卷进行信度分析，利用内部一致性分析进行检测，其系数为0.887，已达到较高的信度.

〔1〕张俊福．应用模糊数学[M].北京:地质出版社,1998.

〔2〕程书肖．教育评价方法技术[M]．北京：北京师范大学出版社，2004.

〔3〕中国体育年鉴编辑部．中国体育年鉴(2010年)[M]．北京：中国体育年鉴社，2010.

〔4〕吴钢．现代教育评价基础[M]．北京：学林出版社出版，1996.

〔5〕吴增基，吴鹏森，等．现代社会调查方法[M]．上海：上海人民出版社，2003.