席浩

（蚌埠学院，安徽 蚌埠 233000）

新型城镇化发展中失地农民社会保障问题探析

席浩

（蚌埠学院，安徽 蚌埠 233000）

国家正在进行的新型城镇化建设造成大量农民耕作的土地被征用，失地农民越来越多，为了解决大量失地农民的未来可持续生计问题，保证我国的新型城镇化建设顺利发展，就必须妥善解决我国大量失地农民的就业和社会保障问题.本文在分析当前我国农村社会保障制度存在问题的基础上，提出了相应的化解策略.

新型城镇化；失地农民；社会保障

当前，国家正在积极进行新型城镇化建设，截止到2014年底，全国的城镇化水平已经完成52.57%，城镇化发展迅速.但是，在快速的城镇化发展中，大量农民耕作的土地被征用造成我国的失地农民越来越多，按照相关统计数据，如果保持现有的城镇化发展速度，预计到2020年，我国的失地农民可能达到8000万人.大量的失地农民将可能面对无地可种、难于就业、保障不足的境地.因此，为了解决大量失地农民的未来可持续生计问题，保证我国的新型城镇化建设顺利发展，就必须妥善解决我国大量失地农民的就业和社会保障问题.

1 当前我国农村社会保障制度存在的问题

1.1 农村社会保障制度内容不健全

当前，养老保险以及新型合作医疗是我国大量失地农民采用的基本社会保障模式，失地农民大多游离于城市的社会保障体系之外，而且相对于城镇已经普及的最低生活保障制度，广大的农村普及面还很低，社会保障水平远远低于城市居民，养老以及医疗保险的参保率和保障水平较低.失地农民参加养老保险等的费用大多是用补偿安置金中缴纳的，又使得失地农民的补偿安置费用相应减少.农村新型合作医疗制度建立的基础是农村集体经济，如果出现经营管理不善，就会影响支付能力，失地农民看病补贴可能就难以保证.而农村社会保障体系由于政府投入不够，导致失地农民的社会保障不足，失地农民的选择余地较小.

1.2 农村社会保障的覆盖面不够

我国大多数农民的社会保障模式为养老保险，生活保障方式单一，且存在缴费率偏低，缴纳基数小，保险额度少的问题，难以获得足够的保障.对于能够保障失地农民在失业之后寻找新工作的一段时间内保障基本生活的失业保险，绝大多数的失地农民都没有参与.农村新型合作医疗保险制度能够对失地农民的健康进行有效的保障，但是仍有相当多的失地农民没有被医疗保险制度所覆盖，医疗保障单纯依赖于其自身的家庭收入，严重影响到他们的基本生活.

1.3 农村社会保障基金来源及管理问题

我国农村地区失地农民社会保障制度中个人出资费用主要来源于征用土地的补偿金和拆迁补助费，实际上仍然是失地农民自身花钱买保障.而且，保险费用的支出也源自于土地出让金，假如政府无法及时获得土地出让的收益，将严重影响农村社会保障基金的正常运转.同时，农村社会保障基金大多由地方政府进行管理，资金如何运营与监管缺乏具体的规定，而且激励机制缺失，农村社会保障基金能否持续稳定的运作还需要观察.

2 农村社会保障制度问题的原因分析

2.1 不合理的城乡二元结构制度依然存在

新型城镇化的快速发展没有根本变革形成于计划经济时期的不合理的城乡分割的二元结构制度，政府享受了城镇化建设带来的巨大红利，却没有加大对失地农民的社会保障资金投入，而且也不改变户籍制度上的二元体制，造成失地农民无法享受到城镇居民所拥有的社会保险、医疗保险、社会福利等基本的市民待遇，这种不合理的城乡二元机制造成失地农民面临着“无地种粮、就业困难、社保有限”的尴尬境地.

2.2 土地产权制度以及补偿制度不合理

当前，我国法律制度中明确规定土地所有权归国家所有，农民拥有土地经营权，但是，在国家实际征收失地农民土地过程中，从征收哪些土地、征收土地的补偿金额、发放时等均由决策，失地农民无法参与决策进程，因此，失地农民的利益常常遭到侵占，无法享受到土地征收所带来的诸多收益.

2.3 政府部门职责的错配与缺失

政府的主体责任承担不够，没能建立起比较完善的合理的社会保障制度，同时，政府部门在土地补偿金的发放上比较混乱，监督不够，对失地农民的再就业关注度不高.而且，立法不够，执法不严，无法有效的保障失地农民的合法权益.

2.4 失地农民的自身素质存在问题

由于失地农民大多受教育程度不高，在再就业时缺乏相应的学历和专业技能，处于极其弱势的地位，需要政府部门和社会对其加以关心和扶助.同时，失地农民的自我保障意识比较淡薄，加上农村社会保障制度宣传力度不足，失地农民的参保率不高.而且，当失地农民的合法权益受到损害时，一般选择传统的上访方式，导致问题长期无法有效解决.

3 城镇化发展中失地农民社会保障问题的化解策略

3.1 消除城乡二元结构，保证失地农民与城镇居民享有平等的权利

一直存在的城乡二元结构是导致失地农民社会保障问题的总根源，要保证农村失地农民与城镇居民平等的享受各项权利，就必定要消除不合理的城乡二元结构，建立城乡一体化的统一的户籍制度，改变对农村失地农民存在的户籍歧视.2014年7月24日，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，为我国的户籍制度改革提供了明确的政策依据.同时，要建立起统筹城乡的全国性的社会保障制度，把大量的失地农民纳入到全国统一的社会保障体系中，真正实现即征即保.并且在新型城镇化建设中，政府部门还应在制定公共政策以及公共政策的执行过程中，适度向农村地区倾斜，尤其要注意保护失地农民的权益.

3.2 完善土地产权制度和补偿制度，建立被征土地收益分享制度

当前，我国的立法中虽然在法律条文上赋予了农民在土地承包经营权上具有相应的物权以及产权属性，可是仍然不能保证农村中的失地农民在新型城镇化发展过程中公平地享受到土地被征用所带来的全部合理的收益.党的十八届三中全会中提出要赋予农民更多财产权利，因此，在失地农民的土地被征收过程中，政府即要补偿失地农民失去土地集体所有权所造成的经济损失，又要弥补失地农民无法再经营土地所带来的损失，通过完善土地产权制度，明确产权界定，确保失地农民更多的享有土地被征用所带来的收益.

要建立公平合理的补偿制度，切实保证失地农民的土地财产权.补偿金的标准要充分考虑当时的生活水平标准，保证失地农民在获得补偿后生活水平不下降.同时，失地农民被征用土地的价格应交由市场来决定，而不是由政府部门自己决定，应通过公开公平的市场交易行为，提高土地的出让价格，获得更多的土地出让金，更好的补偿失地农民的损失，保障失地农民的合法权益.

3.3 明确政府的主体责任，化解职责错配与缺失

一是政府应当发挥自己的主体职能，提供有效的制度供给，积极建立完善的合理的失地农民社会保障制度，降低失地农民社保基金中的个人缴费比例，扩大社保基金的覆盖面，增加失地农民可供选择的社保产品的层次性，增加失地农民养老金补贴的力度，提高失地农民养老金待遇，确保失地农民都能参与，都愿参与，切实保障失地农民的基本生活需要.二是政府要规范土地补偿金的筹措来源，监督土地补偿金的发放，杜绝挪用土地补偿金的行为.三是积极完善失地农民社会保障的法律法规体系.目前我国社会保障方面的法律体系极不健全，无法有效保障失地农民的合法权益.因此，立法部门应当积极健全社会保障领域的法律制度，完善法律体系，法律中应当明确规定社会保障模式应当由政府主导，建立失地农民最低生活保障制度、基本养老保险制度、医疗保障制度以及就业培训制度等相关社会保障制度体系.同时，加大执法力度，有法可依，有法必依，切实保障失地农民的合法权益.

3.4 重视对失地农民的教育与培训，提高其自身素质

一是政府应高度重视农村失地农民的再教育与培训工作，要根据失地农民地区的实际情况和产业类型，有针对性的对失地农民开展各种职业技能培训，通过专业技能的学习，提高失地农民进入城市的就业能力.并且通过新的就业岗位换取更好的社会保障，一定程度上还可以降低政府的财政支出压力.二是政府要加大对失地农民的法律和政策宣传力度，同时对失地农民加强法律以及维权渠道与方式的教育和培训，使其在城镇化发展过程中明晰自己能够享受到的各种合法权益以及自己需要承担的各项责任和相关义务，当承担的责任和义务，切实增强失地农民的自身素质并提高他们依法维护自身合法权利的能力.三是政府要重视对失地农民进行市民化教育和培训，培养失地农民遵守文明礼仪和道德规范、遵纪守法、树立公德意识等，着力提高失地农民的自身素质.四是政府要重视对失地农民进行必要的理财教育和培训.许多失地农民在得到土地征用补偿金后不能妥善规划，合理利用，理财意识淡薄，甚至于有些失地农民还很快地发生了返贫现象，因此，为了城镇化建设的顺利进行，需要切实加强对失地农民的理财意识教育和培训.

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1673-260X（2015）09-0077-02