□《中国农资》记者张高科 宋安勇 陈熙 张番

由山东临沭17家化肥企业关停引发的话题
——环保大考：化肥企业须守住“绿水青山”

□《中国农资》记者张高科 宋安勇 陈熙 张番

新闻回放：环保问责亮利剑

“我们绝不让沂蒙精神因大气污染蒙上灰尘，也绝不让临沂发展的成果因大气污染打了折扣。”

——林峰海

近年来，我国的空气质量堪忧，雾霾污染困扰着全国大多数的城市。面对这样的情况，有关环保的话题越来越被人们重视。党的十八大报告中把“生态文明建设”首次提升到更高的战略层面，要求加大自然生态系统和环境保护力度，然而环保问题却一直悬而未决，随着史上最严《环保法》的实施，对传统制造行业的影响日益显著。

据了解，2015年1月—2月，华东环保督查中心对临沂市部分大气污染物排放企业和区域环境空气状况进行了明察暗访，检查发现临沂市部分企业存在未批先建、批建不符、久试不验、偷排漏排、超标排放和在线监测设施运行不规范等环境违法行为，区域环境污染问题较为严重。因此在两会期间，环保部约谈临沂市主要领导备受社会关注，其后，根据新环保法要求，临沂市57家企业未完成环保设施限期治理任务，按照临沂市委市政府统一部署，环保部门依法责令其进行停产整治。

针对临沂市一些违法企业、违法项目长期“带病运行”的问题，环保部华东督查中心主任高振宁约谈山东临沂市市长张术平时表示，一些明显属于落后或过剩产能项目，能落地、生存并发展壮大，暴露出临沂的一些地方存在重经济发展、轻环境保护等思想观念问题。山东省环保厅的有关负责人也表达了无奈，指出有很多限期整改的企业处于无人监管的状态，他表示，在前段时间的摸底调查中发现，像临沂这样的企业全省就有5500家。

自从临沂市市长被环保部约谈之后，在临沂市全市范围之内关停了57家企业，这些企业涵盖石灰水泥生产、钢铁冶金和有色金属、玻璃制品和化肥生产等多个方面，另外有不少企业虽然没有被关停，但是也处于整改名单之中。“临沂市在环境质量改善与人民群众的需求之间有不小的差距，市政府与有关部门应抓住新《环境保护法》实施的契机，汲取教训，加强环境监管执法，强化综合整治，加快解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。”约谈中，高振宁对临沂市主要负责同志提出了明确的整改要求。

“我们绝不让沂蒙精神因大气污染蒙上灰尘，也绝不让临沂发展的成果因大气污染打了折扣。”在十二届全国人大三次会议山东团分组审议会上，全国人大代表、山东临沂市委书记林峰海说，截至3月4日晚，临沂市第一批54家环保不达标的企业，50家已被关停。林峰海强调说，临沂市为了沂蒙的蓝天和人民的健康，向大气污染宣战，用一年的时间摆脱环保问题被动局面，三年时间实现比较彻底的根治。对于传统落后的、排放高的工业污染，按照有关政策和法律规定进行关停或者改造。

其实，不只是临沂地区。此次环保部约谈的市长所属城市还有河北承德。环保部的约谈机制已经实行有十年了，原来主要是针对一个企业或一个事件，真正对整个地区的环境问题进行约谈并向社会公开，是从2014年年底开始的。第一个被约谈的是河南省安阳市，后来还有湖南的衡阳市，贵州的六盘水等城市，加上这次的山东临沂和河北承德，目前已经约谈了十个地区的主要负责人。

从约谈企业到约谈政府，这实际上是从“督企”向“督政”转变。过去环保部门只管刹车，而地方主官却只管踩油门，现在要让地方决策者和环保部门一起来给环境污染刹刹车，这种环保新方式能否奏效还要看当地环境治理的效果。约谈尚属于“动口”，真正要把环保问责机制落到实处，还需要动手，该罚就罚，该免就免。治理污染，政府责无旁贷。

2月25日，受环境保护部委托，华东环保督查中心对山东省临沂市主要领导进行了约谈。这是自今年1月新《环境保护法》启动实施后，华东区域内的首场环保约谈。据了解，临沂市有57家企业未完成环保设施限期治理任务，按照临沂市委、市政府的统一部署和环保部门提出整改要求，这57家企业将进行停产整治，其中临沭17家化肥企业赫然在列。

随着史上最严《环保法》的实施，对制造行业的影响日益显著。化肥行业作为传统的制造业，在近年的发展过程中也饱受产能过剩压力的困扰，虽然大部分企业都严格按照环评标准进行生产，但不可否认的是，仍有部分企业的排放或生产不能严格按照标准执行。可以预见，此次临沂事件只是一个开始，随着环保力度的加大，化肥行业势必会面临更加严峻的环保大考。在记者采访中，化肥企业对于环保问题均持支持态度，并表示会严格执行。在行业转型升级应对产能过剩的进程中，逐步形成淘汰退出机制，环保将是一个硬指标。

事件进展：躺着中枪，尽快复产

“目前临沂市几个大的化肥企业都是达标排放，非常规范；有个别小企业不规范，下一步要加大治理。”

——张述平

中国磷肥工业协会常务副理事长修学峰认为，空气污染和水污染与复混肥企业的关系并不大。“虽然复混肥企业有一定的粉尘无组织排放，很难控制，但相对于其他污染源来说，复混肥企业的污染是有限的，毕竟在复混肥的生产过程中使用水的量不大，在废水排放和废气排放都符合了排放标准，而且现在生产的企业环评都是符合标准的。”

临沂市市长张述平表示，化肥产业特别是复合肥产业是临沂市的一个特色和支柱产业，但也面临着加强技改、提高环保治理水平的问题，要严格按行业的技术标准办事，加大对环保设施的投入，减少排放，实现清洁生产。“目前临沂市几个大的化肥企业都是达标排放，非常规范；有个别小企业不规范，下一步要加大治理。治理工作主要分两步开展：一是对环境污染情况严重的企业停产治理；二是对情况一般的限产限期治理。未来临沂市新建的化肥企业从审批的环节来说门槛将会提高。涉及到化肥产业的项目都要经过严格的环评，由环保部把关。”

一家临沂市停产整改的企业的负责人告诉记者，他的企业之所以处于被停产整改的状态，是因为周边的多家企业全部是生产石灰、水泥和钢铁的高污染企业，政府按照区域进行关停，因此他的企业被卷到了关停的风波之中。归根结底，照比区域内的石灰、水泥生产企业和冶金企业，他的复合肥生产企业产生的污染是微乎其微的，他认为企业在这次关停风波中完全是处于“躺着也中枪”的境况之下。

“本次临沂市之所以停产整改57家企业的根本原因在于由临沂市罗庄区的部分钢铁冶金企业污染严重。”这位负责人对记者介绍说，在临沂市罗庄区坐落着十几家钢铁冶金和有色金属加工企业。2014年，临沂市环保局组织专门的人员队伍对这些企业进行环保方面的检查，然而这些企业中的部分企业公然直接将环保局检查人员拒之门外。后来山东省环保局再次组织专人检查，这些企业再度将环保检查人员拒之门外，随着事态的升级，山东省环保局将实际情况上报环保部，于是就有了环保部约谈临沂市市长的事件发生。

这位企业负责人还向记者坦言，作为一家企业的负责人，他非常理解省、市二级环保部门的压力，然而让企业停产整改并不是目的，目的是为了整改过后尽快开工生产。他的这家复合肥生产企业现在已经向市环保局报送开工申请材料，报送的材料也得到了市环保局的大力支持。在申请材料报送之后，企业需要经过省、市两级环保部门的再度审查，预计4月上旬就能够全面恢复生产。

临沭县一家中小型复合肥生产企业负责人表示，本次大范围地对企业进行关停，这在临沂历史上还是非常罕见的，足以看出政府和环保部门将要下大力度进行治理。在严格的停产整改政策下，作为一家企业只有严格执行政相关规定，才能够争取尽快开工复产。“我们也意识到了在粉尘、水和噪声方面会产生一定的污染，在停产整改期间，企业要想方设法将这些污染指标降下来，将这些污染指标严格地控制在国家和省、市环保部门要求的范围之内。企业近期在进行设备更新，只有上马先进设备、淘汰老旧设备，才能够将环保部门的环保要求坚定地执行下去。此外，公司成立了专门的环保监察组，将对企业生产过程中的每一项污染排放数据进行不间断监察。”

复合肥生产企业产生的污染是微乎其微的，但也不可避免会有污染。山东翔龙集团总裁兼施可丰公司总经理徐辑孟表示：“无论如何，化肥企业生产总会有排放，包括排放到大气中、水中等。因此政府的环保治理力度不断加大也是可以理解的。未来，化肥生产企业若在环保方面不过关，企业生存都很艰难，更不用谈发展。”

短期影响：春耕行情波动不大

“政府关闭排放不合格的企业的做法是正确的，这对化肥市场中长期不会产生太大影响。”

——王厚连

据估算,关停17家复合肥生产企业总化肥及复合肥产能大约在850万吨/年左右。当停产遇到春耕，化肥价格也成为市场关注的焦点。

闻听临沭17家化肥企业因排放不合格而关闭，中农集团控股股份有限公司山东分公司总经理王厚连第一反应就是粉状一铵、尿素等原料价格可能随之下滑。但王厚连认为，政府关闭排放不合格的企业之后，临沂地区的天气会逐步变好。“两会后在短期内，像尿素价格有所下跌，但是这很正常。首先我坚信政府的做法是正确的，其次这对化肥市场中长期不会产生太大影响。”

王厚连分析说，中农控股山东分公司虽与中农舜天类型不同，却是一脉相连。“中农舜天是中农控股的下属企业，属于生产型企业。我们属于贸易型公司，通过渠道销售集团品牌产品，不参与直接生产。最近听闻中农舜天由于生产与排放经检查合格，将在不久后继续生产，我由衷地感到高兴。过段时间，像中农舜天这样的企业如继续开车运行，对化肥市场能够补量。所以我并不担心。”王厚连说。

山东倍丰农资有限公司氮肥部总经理苗国田则表示，受此影响，短期内临沂化肥市场多肥种价格会暴跌，包括小厂家被查封，还有一些厂家也不敢开工，造成山东倍丰的部分存货消化不掉。但是苗国田却认为，政府开始大力主抓环保，能够看出国家对环保的重视，未来甚至有可能随着环保支撑的力度再加大，助推行业淘汰退出机制的形成。

苗国田认为，这次事件对于众多小型尿素厂家的不利影响较大。但是他表示坚决支持国家查出排放不合格企业，治理环保尤其是对空气、水等方面缓解污染压力，化肥生产绝不能以牺牲环境为前提，这是利国利民的政策。”苗国田介绍说，政府大力度治理环保，山东化肥产能会减少一部分，市场集约化程度提高，市场上的化肥品质提升，能够减少一定的恶性竞争、窜货等。

根据记者调查，山东地区复合肥企业受到环保核查停产虽然在短期内影响了尿素等原料价格的下跌，但随着春耕的有序进行，目前化肥市场正处于良性发展期，尿素价格也出现了稳中小幅反弹，而对于复合肥来说，虽然部分企业受到了停产影响，但由于国内几家大型复合肥企业的生产基地已经遍布主要消费地，所以在产能过剩的背景下，环保核查只能加速落后产能的淘汰，不会造成春耕用肥的短缺。

企业声音：环保面前，化肥企业责无旁贷

“一方面，企业在现有良好成效的基础上再加大投入，不断地引进新技术、设备和工艺，提高环保治理效果；另一方面，企业应该加大对新型肥料的开发，力争提高肥料利用率。”

——徐辑孟

徐辑孟告诉记者：“从施可丰自身来看，我们的环保工作行动较早、意识到位。一是企业早已完成搬迁。政府要求有污染企业退城入园，搬入指定的化工产业园，我们在2006年就已搬入。二是对现有生产和环保装置的投入。去年企业投入超过1200万元，今年将再增加300多万元，环保项目费用逐年递增。2014年，我们完成生产全线‘布袋除尘’，效果非常明显，从此每日可多收集化肥粉尘4.8吨，既降低成本、又避免浪费，企业粉尘治理取得成效。还有治理尾气方面，现投资300多万元洗涤装置，去年年底已经投产，效果很好，现企业二氧化硫排放标准要求达到100mg/m3左右，而政府要求是达到 400mg/m3，我们已经超额完成。污水方面，我们做到零排放，包括生产磷酸的过程中很好地将废物利用起来，进入相关系统后完成二次消化。”

徐辑孟表示，环保是永恒主题，作为一家化工企业，他们必须负有环保责任。“环保治理不好，企业生存、甚至人类生存都会有威胁。下一步，我们放眼长远，准备强化环保治理的投入。一方面，很好地贯彻政策治理环境要求，在现有良好成效的基础上再加大投入，不断地引进新技术、设备和工艺，提高环保治理效果。在配套方面，着重将粉尘、尾气和污水三个方面的各项指标都控制在政府要求之下，为临沂环保工作作出更多贡献。另一方面，化肥产品使用本来就与大气、水源等密切相关，其利用率较低，大部分肥料浪费都会产生污染。施可丰本身主打稳定性肥料，延缓化肥溶解、延长肥效，核心是提高肥料利用率，如此对化肥流失、大气排放便相应减少。”

湖北三宁化工股份有限公司总经理助理、销售公司总经理毛国斌也表示，作为化肥生产企业，理应支持政府对环保的态度。“虽然化肥企业相对水泥、钢铁等行业对环境的污染有限，但国内的复合肥企业参差不齐，总共有近5000家，在生产方面难免会有不合理排放。作为具有一定规模的化肥企业，一方面积极研发新型肥料，提高肥料的利用率；另一方面在注重生产效益的同时，也理应考虑社会效益，增加环保方面的投入。”

对于临沂的化肥企业发展问题，张述平并没有回避。“对于未来是否还鼓励企业新上产能，是市场来决定的，如果市场还有空间，企业还是要投入新项目，但是必须符合国家的产业政策，在环保标准的框架之内。”

警钟长鸣：环保发力，加速产业洗牌

“无论是大企业还是小企业，只要符合环评标准，能生产出符合市场需求的好产品都应该有生存空间。而在产能过剩的情况下，一些高耗能、高污染的企业也理应得到淘汰。”

——修学峰

近年来，产能过剩严重制约了化肥行业的发展，虽然在化解过剩产能方面，各个部门都出台了相关政策，但成效并不显著。

“环保趋严是大趋势，而化肥行业产能过剩，通过严格的环保政策去淘汰落后产能不但有利于形成淘汰退出机制，缓解产能过剩，更利于化肥行业的健康发展。”毛国斌对于通过环保整顿市场的做法是赞成的。他表示：“我国的复混肥行业总产能达到2亿吨，而需求仅有5000万吨，由于进入门槛相对较低，鱼龙混杂，造假制假屡禁不止，严重扰乱了化肥市场，损害了农民的利益，也不利于我国农业的发展，所以国家应该从环保方面关停淘汰部分不合格企业，这样也为正规的复合肥企业发展营造一个良好的环境和公平的竞争氛围。”

毛国斌告诉记者，经常有经销商拿着小厂的复合肥报价去跟他谈价格，而按照所标注的含量，肯定是不合格产品，这严重扰乱了市场秩序。毛国斌强调，对于大型化肥企业来说，环保设备投入相对较大，仅污水处理设备投入就要上千万，而小复混肥企业投入相对较少，在环保方面的投入则更少，所以通过环保手段去淘汰一些不合格的企业更利于有实力的企业做强做大，更好地做好服务，让农民能够科学种田，丰收能够得到保证。

据了解，临沂地区只关停了部分小企业而一些大企业均在正常生产，对此，修学峰提出了自己的观点。她认为，在环保方面，不能以规模为标准，无论是规模大的企业还是规模小的企业都是通过了环评后才开始建设，而且规模小的企业也不见得在管理和生产技术上就落后，应该以环评指标说了算。“无论是大企业还是小企业，只要符合环评标准，能生产出符合市场需求的好产品都应该有生存空间。而在产能过剩的情况下，一些高耗能、高污染的企业也理应得到淘汰。目前化肥市场竞争激烈，高耗能、高污染的企业从生产成本上来说是没有优势的，如果环保设施不达标的话，也会受到处罚，因此，还是应该以市场为主导，通过市场竞争去淘汰部分企业，才能有效缓解国内化肥行业的产能过剩。”