安徽省烟草专卖局（公司）审计处 王丹

随着烟草行业母子公司体制治理结构的不断深化，为保证省级公司履行出资人职责，强化省级公司的管控能力，提高内部审计的独立性，充分利用内部审计资源，2010年，国家烟草专卖局在前期13个省级单位推行审计委派制的基础上，在全行业实行审计委派制。审计委派制是由上级单位直接向独立核算的企业单位委派审计人员，为被委派单位进行审计业务服务，并代表所有者对经营者进行监督的一种制度。

一、烟草商业企业审计委派制

审计派驻办是推行审计委派制的产物，烟草行业的审计委派制是在省级局(公司)成立内部审计委员会或审计委派管理办公室，由省级局(公司)对地市级局(公司)派驻内部审计人员成立审计派驻办公室（简称审计派驻办），实行“双重领导、垂直管理、监督驻地、参审异地”的派驻审计体制。审计派驻办实行统一管理、人员集中调配、监督服务驻地、交叉审计异地，向省局(公司)内部审计委员会办公室或审计委派管理办公室报告工作的管理办法。审计派驻办实行主任负责制，在省局(公司)授权的范围内完成审计工作任务以及派驻办的日常工作。

严格意义上的审计委派制是审计派驻办的机构和人员完全由上级单位派驻，人员工资、机构费用、机构及人员考核、人员晋升等都由上级单位实施，审计派驻办与驻地单位只存在业务上的监督与服务关系。但烟草商业企业自身条件、发展环境和历史因素等的不同决定了推行审计委派制不应也不可能搞“一刀切”，就商业企业而言，推行审计委派制就是建立垂直管理的审计工作机制。……