陈玉祥，杨 雪

（湖北大学商学院，湖北武汉430062）

2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区（简称“上海自贸园区”）。这是中国在全球推进区域多边和双边自贸区战略，更深层次地融入世界经济体系，全面提升自身应对更高标准的国际经贸规则体系的重要举措。自上海自贸园区设立以来，全国20多个地方政府纷纷向中央提出了类似申请，暂未获得批准的地方政府都暗暗较劲。对于如何申报和建设自贸园区，中央只是提出了一些原则和指示精神，具体方案和做法将主要依赖于各地方政府去研究和探索。笔者多次参与了地方政府申报自贸园区的专家论证会，研究了上海自贸园区的总体设计方案，始终关注自贸园区议题的发展态势，深感实施自贸园区战略是一个专业性、政策性、国际性和系统性等都非常强的工作，地方政府在开展此项工作时不可避免地会遇到诸多难题、困惑和误区，且这种现象带有普遍性。鉴于此，本文从国际贸易法和国际投资法的专业视角，结合当前中国所处的国际经贸制度环境，比较系统地阐述了中央政府和获批自贸园区的地方政府在实施这一战略时应当优先解决的根本性制度问题。本文对中央政府进一步完善自贸园区政策，顺利推进自贸园区战略，进而为各地方政府提供可供复制的政府治理模式，均具有现实意义。

一、中国自贸园区战略因应的国际经贸制度环境

（一）多哈谈判停滞不前，WTO的影响力有被逐渐削弱之虞

二战以来，与经济全球化相伴随，国际贸易、投资、金融以及知识产权保护的双边与多边规则不断协调与整合，相应的国际法律制度日趋统一。……