钱再见 高晓霞

（1．南京师范大学国家治理与政府创新研究中心，江苏南京210023；2．南京审计学院大学外语教学部，江苏南京211815）

国家治理过程实际上就是一个国家中公共权力来源合法化、公共权力配置合理化、公共权力运行公开化和公共权力监督制度化的过程，而成功的公共政策评估是建立在公共权力运行公开化基础之上的，没有公共权力运行的公开化，客观、公正和规范的公共政策评估也就无从谈起。

一、国家治理视域中的政策评估及其公共权力基础

英语中的“治理”（governance）可以追溯到古典拉丁文或古希腊语中的“引领掌舵”（steering）一词，原意是控制、引导和操纵，与government的含义交叉[1]。随着全球社会对公共治理的日益关注，“治理”被赋予了多种定义，如“在管理国家经济和社会发展中权力的行使方式”、“确定如何行使权力，如何赋予公民话语权，以及如何在公共利益上作出决策的惯例、制度和程序”，等等。根据Daniel Kaufmann等人的理解：“治理是一个国家的政府当局得以运行的传统和制度。治理包括如下三方面的内容：①政府被选择、监督和替换的过程；②政府有效制定和执行正当政策的能力；③公民和国家对管理经济社会互动的制度的尊重。”[2]从这一理解出发，笔者认为，国家治理能力至少包括国家政策能力、政府行政能力、社会自治能力和公民参与能力。其中，最为关键的要素就是国家的政策能力，它是国家能力中的突出方面，因为公共政策是政府等公共权力机构对整个社会的价值作权威性的分配，即政治系统是由决策制定，将各种价值分配于体系内的成员[3]。……