江苏凤凰文化贸易集团有限公司 徐晓钧

从90年代开始，国家逐步允许和鼓励民间资本和外资参与国有企业改革，混合所有制经济由此发展起来。党的十八届三中全会明确提出要根据国有企业的功能，推动国企实施分类改革，要积极发展混合所有制经济和完善现代企业管理制度，将国企混合所有制改革上升为国家战略。大力推行混合所有制，不仅对于打破公有制与非公有制之间壁垒具有重要意义，而且对于加快国有企业改革具有现实意义。但如何在积极向包括民间资本在内的其他资本打开大门的同时，将民营资本的灵活机制与国有企业的资源优势完美融合，共同推动国企改革顺利进行，如何对合资公司进行管控呢?

一、加快企业文化融合

国有企业因体制机制等原因，管理团队思想陈旧、职责不清、学习新知识、新技术积极性不高，很难产生勇于创新、有担当的管理人才。而民营资本是真正在激烈的市场经济中成长起来的，他们往往投资灵活，与市场结合广泛、紧密，他们敢于冒险，敢于抓住机会，也形成一支高效运转的管理团队。民营资本的介入，势必会冲击国有企业原有僵化的企业文化。因为企业文化上的差异，做事风格和效率上的不同，导致国有企业和私营企业难以真正融合，一方会说另一方不规范，另一方反过来说对方缺乏效率。一方说要勇于开拓、创新，另一方反过来说对方过于冒进，风险过大等等。要想让私营企业的灵活性和高效性给国有企业这棵大树输送更多的养分，在合资公司管理上，需要在经济政策、制度建设、管理团队的建立等各方面给与其一定的自主性，充分发挥民营企业在管理的上的高效性、灵活性，并让民营企业先进的经营理念、高效的团队运作推动国有企业文化建设。

二、完善法人治理结构

法人治理结构，通常理解为协调公司内部各参与方之间权利关系的组织和制度的安排，是企业所有权安排的具体化。其核心内容体现了企业决策权、经营控制权、监督权三种权力的配置方式和组织形式。在目前的混合所有制改革格局下，就算建立了混合所有制，引进民营资本，但往往采用国有资本占据绝对控股地位的方式。在公司治理结构上上往往沿用国有企业管理思维，导致法人治理结构不能真正发挥其作用。虽然形式上设立了董事会、监事会、经理层，但在实际经营决策过程中不是由董事会依法行使经营决策权，而是采用国有企业管理经营部门模式进行管理，大大限制了合资企业的经营自主权。为了加强对合资公司的有效控制，合资公司的董事长往往由控股国有企业董事长担任，由于肩负着整个集团企业的经营决策重任，在时间、精力都有限的情况下很难参与到每项经营决策中，给企业经营带来决策风险。监事会成员不是由股东大会或职工民主选举产生而是由母公司指定管理人员兼任。实际工作中对合资公司经营情况知之甚少，根本无法履行其监督职责。治理机构的形同虚设，缺乏科学决策、良性运行机制和执行力，可能导致企业经营失败，难以实现企业发展战略。

企业应当建立规范的公司治理结构和议事规则，明确董事会、监事会和经理层在决策、执行、监督等方面的职责权限，形成科学有效的职责分工和制衡机制。在合资公司管理上应以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，不断提高国有企业发展质量，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

三、优化人才激励机制

任何企业留住人才的或吸引人才的万能手段就是薪酬和企业文化，合理有效的分配制度不仅是公平正义的重要体现，也是企业发展的重要保证。国有企业因激励机制的不灵活，干部能上不能下，能进不能出，在任用和晋升上很难做到人尽其才，分配机制上也不能体现多劳多得的分配原则，从而导致人才流失。私营企业因经历过市场竞争的洗礼，在用人机制和人才激励机制上更贴近市场，也更懂得通过协调企业利益与员工利益之间的关系来激发员工的积极性，从而为企业创造更多的收益。在合资公司人力资源管理上，既要引入私营企业先进的人才竞争机制，分配制度上更多的体现公平，且不仅是制度上的公平，更是实施过程中的公平。人才激励机制上也可大胆探索股权激励、管理层或职工参股等多种形式，分享企业发展红利的同时更增强员工的工作积极性和忠诚度。

四、加强内部监督

目前我国市场环境还不够成熟，混合所有制还处在实验摸索阶段民营企业在发展过程中确实还存在很多不规范的地方，法律、财务、税务等风险意识薄弱，管理还存在较大的随意性，效益与风险并存。这些不规范的思维模式不可避免地会渗透进合资公司的管理中，从而导致企业经营风险。为了保障国家所有者权益，必须对企业内部控制建立与实施情况进行有效监督。

(一)监督合资公司建立健全企业制度建设与执行

企业制度建设是企业有序、规范运作的有力保障，对企业的健康发展起着举足轻重的作用。完善的规章制度分工明确、职责清楚、各项工作有章可循，通过合理的设置权力、义务和责任，防止管理的随意性。并通过制度的推行、宣贯、培训是强化约束、规范管理。

(二)防范合资公司经营中的法律、财务、税务风险

对外经济合同实行法人授权制，委托代理人在授权范围内签订经济合同。重要合同谈判由律师和财务负责人参与，有效规避合同订立时存在重大疏漏和欺诈而导致企业合法权益受到侵害。国家法律法规对国有资本或国有资本占主导地位的企业有着更为严格的规定，如招投标法等。私营企业对此往往重视不够，所以需要格外注意类似风险的控制。实行财务委派及轮岗制，从维护母公司利益角度加强合资公司的日常经营监督管理。加强委派财务在财务、税务知识方面的培训，并采用奖惩相结合的方式对其监督管理的效果进行考核。采用定期与不定期内部规范检查和中介机构专项检查相结合的方式，督促合资公司完善内部管理。

(三)加强合资公司在财经纪律方面的检查

党的十八大以来，随着全面深化改革进程的推进、党风廉政建设和反腐倡廉工作的不断开展。中央对深化国企改革、加强国企监管、规范国企薪酬和福利分配提出了更高的要求。作为国有控股的合资公司，往往也容易成为滋生腐败的温床，特别是工程建设、物资采购、合同执行等经济活动，弹性大、漏洞多，要加大问责工作力度，做到敢问、善问、巧问、常问。加强合资公司财经纪律方面的监督，实现由事后监督向事前、事中、事后监督转变。并把监督检查与奖惩措施结合起来，从而有效避免出现违法财经纪律方面的问题。

五、结束语

国有企业的改革是一个渐进的过程，改革也需要一步一步进行。国有企业改革在积极探索多元化发展的同时，通过现代化的公司治理以及良好的制度约束，规范企业职工的工资报酬，明确主体责任，实施严格的风险管理、内部审计以及竞争性的淘汰机制，这样才能在源头上减少国有资产流失，严控国有企业财产风险。既发挥私营企业的灵活机制，又能推动国有企业的深化改革。

[1]陈明淑和王元京.民营经济——发展的新机制、新动力和新机遇[M].云南人民出版社，2004

[2]沈明达.“国企股复制改革与企业文化的有效整合”[J].企业文明,2005

[3]混合所有制与国企改革新思路“2014亚布力中国企业家论坛第十四届年会”论坛实录,新浪财经,2014