荆州市农业机械化管理办公室 张启新 曾德才

荆州市农机工业发展研究

荆州市农业机械化管理办公室 张启新 曾德才

1 荆州市农机工业发展历史

荆州市农机工业开始建设于20世纪70年代初。50～60年代末，农机工业的雏形是从农机修理点扩大到又修又造的小型农机配件制造企业，到70年代，随着企业发展，企业制造水平不断提高，生产能力不断加强，逐步开始批量专业生产各类农机配件和小型农机整机，到80年代时期，企业生产能力、技术水平迅速增长，一些企业得到国家技术改造资金和企业周转金扶持，企业生产设备、检测设备、生产工艺得到极大改进，步入国内一流农机零配件制造企业行列，成为国内领先拖拉机、内燃机制造企业的配套厂家。至90年代初期，全市农机工业总产值超过10亿元，大小农机企业发展到近百家。

从企业所有制结构和隶属关系看，70%为农机局、机械工业局、粮食局等直属的国营企业，30%为归口乡镇企业管理局等主管局管理生产农机产品的集体企业。按照当时的统计规定，70%以上的农机企业达到规模以上企业标准，有2家国企——京山轻机（原京山县农机大修厂）、湖北车桥（原公安县农用车厂）改制成为上市公司。全市有24个零部件产品、8个整机产品分别获省优质产品、机械工业部、农业部优质产品称号，农机产品远销香港、日本、意大利、美国等欧美国家及东南亚各国。

从企业生产产品的情况看，种类齐全、工艺先进、质量可靠。主要包含农业机械整机系列：联合收割机（钟祥）、手扶拖拉机（洪湖）、变形拖拉机（公安、江陵）、柴油机（仙桃）、机耕船（石首等）、耕整机（公安等）、脱扬机（洪湖）、饲料粉碎机（监利等）、磨浆机（石首等）、打米机（江陵等）、压面机、和面机（钟祥等）、颗粒饲料机（公安等）、榨油成套设备（公安）、水泵（石首等）、拖车（钟祥等）、割晒机（京山）、增氧机（公安等）。零部件生产主要为国内几大内燃机厂配套，代表产品为湖北第三内燃机配件厂（沙市）的气门偶件等内燃机配件、齿轮（公安、监利、潜江等）、轴承总成（仙桃、监利）、车桥总成（公安）、减速机总成（沙市）、离合器总成（仙桃），另外还生产曲轴、连杆、缸盖、缸套、活塞、活塞环、活塞销、机油泵、喷油嘴、花键轴等几乎涵盖内燃机全部精密零部件品种。这些厂家生产能力与质量保障达到了比较高的水平，先后有8家企业通过了国家二级计量验收、部级全面质量管理奖评定和ISO9000-9001质量认证，所有企业批量生产的产品都必须首先通过技术鉴定和生产（投产）鉴定以及计量管理、设备管理等专项考核鉴定，方能投入批量生产，企业生产过程中，必须接受市州级质量检验部门和主管局的定期质量监督检查和不定期质量抽查，同时部、省、市州三级主管部门针对各行业特点和实际需要定期举办设备管理、计量管理、工艺管理、标准化管理、质量管理等专业培训以及“QC”成果发布会等专项技术活动，企业产品在全国市场中具有相当大的竞争力，有的农机企业发展成为当地支柱工业企业。

90年代末至本世纪初，国家中小国营企业统一实行所有制改制，荆州市国营农机企业除上市公司按照国家公司制改制外，其他都实行民营化、私营化和破产改制，以公安县花键轴厂为代表的部分国有企业经历了民营化——破产的二次改革，只有湖北金驰机器有限公司（原石首市机耕船厂）、湖北首兴机械有限公司（原石首市东升机耕船厂）、监利县奔牛机械有限公司（原监利县机耕船厂）、洪湖市莲芯机械制造有限公司（原洪湖市脱扬机厂），由民营集体企业成功改制为私营企业，洪湖市乾元机械制造有限责任公司（原洪湖市机耕船厂）、公安县公乐粮油机械有限公司（原公安粮食机械厂）由国营企业改制为私营企业，成功改制企业不足10%，其他近百家企业被最终实施破产，成百的农机生产线封存报废，成千的精密加工设备闲置、贱卖。

2 荆州市农机工业发展现状

据统计，荆州市目前拥有制造农机产品的企业13家，全部为私营企业，企业主要农机产品全部为整机产品。企业占地面积总计506亩（1hm2=15亩），建筑面积17万m2，企业产值3.9亿元，销售收入3.6亿元，利润3700万元，所得税919万元，技术管理主要依靠华中农业大学、湖北工业大学、长江大学等本省本地高校对新产品研发与产品结构、工艺改进等提供技术支持。企业共计获得专利83项，其中发明专利13项，实用新型专利62项，职工总数1182人，拥有中高级职称人数57人，大专以上学历199人。6家企业（其中2家企业主导产品为非农机产品）通过ISO9000-9001认证，1家企业（湖北金驰机器有限公司）获得 ISO/TS16949∶2009认证和参与船式拖拉机国家标准制订，监利宏发机耕船获得国家级农机推广许可证，其他12家农机企业产品获得省级农机推广许可证，企业主要产品大部分局限于耕作机械，少量生产粮油加工和脱粒机械，少数及个别企业正在开发播种机械和插秧机械。生产方式以市场采购、合同采购零部件组装为主，个别企业产品有采取配套生产+自主生产关键零部件+组装的生产方式。大部分企业产品销售限于本县市区以及本省区域内，销售策略仅靠购机补贴政策和地方政府支持，只有金驰机器、公安粮机等老牌农机企业产品在全国范围销售，没有农机产品出口。

荆州市私营农机制造企业规模、质量、效益总体上分为3个层次，第一层次是金驰机器、公安粮机等老牌企业，保持和发展了 20世纪建立的零部件生产工艺的技术优势，产品质量、价格相对稳定、信誉度较高，产品销售受国家购机补贴政策和地方干预政策影响相比其他企业较小，企业有一定的产品改进和新产品开发能力与动力。第二层次企业分两类，一类是其他机械制造企业因为农机产品有补贴附带生产农机产品；另一类是原先主导产品为农机产品，由于已近淘汰转向生产其他机械产品，农机产品仅维持现有市场需求逐步萎缩。这两类企业有一定的产品改进与新产品开发能力，但是由于农机产品均不是其主线产品，对农机产品的重视度不够，技术投入不多，没有新产品开发和产品改进的动力。第三个层次是近几年由于农机购机补贴等政策催生的农机制造企业，这类企业良莠不齐，一部分因投资人资金雄厚，具备了规范的车间和初步的基础设备，实行公司化管理；另一部分是从事农机修理或少量生产农机配套机具转向的作坊式工厂，设备是淘汰的老旧机床，厂房也是教室、仓库或民房等其他房屋代替的非标准化厂房，企业多实行家庭式管理，还有一部分企业介于这两者之间。由于这些企业都是新涉足农机生产，对农机产品研发比较重视，以求在市场竞争中争取主动权，但是由于起步晚，加上大多数经济实力和研发技术实力不够，开发的产品多数集中在拖拉机配套机具或小型耕整机械一类上扎堆，这些产品或简单的山寨、或拿来改装贴牌，精密零部件全部外购或外协，本企业只进行焊接、车削、钻孔、剪裁、钣金、装配、喷漆等粗加工和手工工艺生产，企业计量仪器缺乏，检测设施缺失,产品上质量上水平心有余而力不足，粗制滥造的短期行为较为泛滥。

全市13家企业全部为私营企业，经营管理模式大致为3种：一部分较具备规模的企业采用了聘用职业经理人委托或协助管理，另一部分股份制企业实行大股东共同管理，最后一部分个人独资的私有企业毫无例外地落入家族企业家庭式管理道路。

3 荆州市农机工业发展问题透视

荆州市农机工业是伴随着购机补贴政策实行后开始复苏和发展的，目前还处于粗放型发展阶段，产品的质量技术水平、企业加工能力和管理水平都处于较低的层次，突出表现在以下3个方面：

3.1 企业技术落后，产品加工粗糙、可靠性差

3.1.1 企业零部件精密加工能力不足，核心部件依赖外采，无法控制产品质量

据平常调查了解的情况，这次统计的13家企业中，具备磨床、数控铣床、数控车床、镗床、数控加工中心等传统精加工设备的以及高频、中频、盐浴、调质、渗碳、渗氮、电泳、电蚀、喷砂、酸洗、磷化、烤漆、喷塑、电镀等传统热处理与表面处理生产线的企业只有4家，具备农机精密零部件专业生产线的企业还是空白，整机总装线、部件装配线也属空白。然而20世纪90年代初，荆州的农机制造业以精密零部件制造为主，具有轴承、齿轮、花键轴、变速箱壳体与整机、发动机机体与整机、拖拉机底盘与整机等完备的生产、装配线，并且具备冶金——铸造——锻造——粗加工——热处理——精加工——组装——喷涂——总装——整机调试磨合——整机检测的成套生产流水线，目前农机企业加工能力和加工精度远远不及20世纪水平。

3.1.2 企业产品开发随意性大，工艺落后，检测设备缺失

产品研发、小试、中试、投产不按照标准和规定规范运作，鉴定、量产后的产品随意更改产品结构、调整产品参数，不按工艺规范加工、全凭手工凭感觉，不按照检测规范检测或根本没有检测设施不检测的企业占很大比例。

3.1.3 企业工程技术人员缺乏严重

一些小型企业老板既是总经理，又是总工，还是生产线主管、售后主管、人事主管、财务主管、研发主管。通过近期在企业调研情况，发现很多企业都没有专门的工程技术人员，企业技术问题和产品开发大多临时找大专院校和科研机构协助解决。

3.2 产品单一，企业效益受政策和市场变化影响大

13家企业的产品大部分集中在耕整机械领域，共有11家主要产品为耕整机械，其中生产机耕船的企业就有6家，生产微耕机和小型耕整机的企业有4家，生产大中型拖拉机配套耕整机1家。只有1家生产榨油机和1家生产脱扬机企业的产品不属于耕整机械。其实2013年全市有农机企业14家，生产耕整机械企业达12家，其中1家三湖农场的专门生产棉花中耕机械的企业已经倒闭，目前还有几家专门生产微耕机的企业由于国家购机补贴政策调整，也已陷入困境频临倒闭。

3.3 企业规模小，管理落后

按照国家统计局等部委标准，全市13家企业全部为小微企业，其中3家为微型企业，其余均为小型企业。企业没有专门的质量管理机构，有的甚至没有专门的技术负责人，规模较大一点的企业虽然通过了ISO9000-9001认证，但是实际运行中也大打折扣。某规模较大的企业老总就非常感慨地谈了这方面的体会，他说，迫于人力资源紧张和扶持政策不足等方面原因，企业招聘技术人才难，招聘管理人才更难，管理水平相比20世纪90年代还有退步。大一点的企业尚且如此，其他小企业更难以支撑。

4 荆州市农机工业发展建议

4.1 整合企业品牌，变家庭式管理向现代企业管理过渡

目前荆州市小型耕整机械生产企业扎堆，市场恶性竞争现象严重，只有整合企业品牌，扩大企业规模，变革企业管理，才能提高企业竞争力。整合品牌、整合企业这个想法首先是企业的老总们提出的，并非主管部门一厢情愿，只是由于资产整合难度太大，主管部门重视不够和政策支持不够等原因而显得时机不够成熟。

这里首先要统一企业的意愿，其次是降低企业的资产整合难度，可以先以大企业为核心，先整合几家大企业，再兼并其他小企业，最后还可以采取加盟、连锁、贴牌等多种整合形式参加整合，达到壮大品牌、扩大规模、细分市场、避免恶性竞争的目的。政府和部门也要在其中做好穿针引线工作，为企业税收、征地以及申请专项资金和信贷扶持等提供方便和做好服务。

4.2 多方融资参股，迅速壮大农机制造企业规模

支持企业由企业主个人独资向国家政策投入、投资人、企业主、社会团体、科研院所机构等多元化投资转变，植入企业快速健康发展基因，促进企业规模迅速发展壮大。

4.3 积极探索调整购机补贴政策，支持企业可持续发展

目前在购机补贴政策落实过程中，由于地方保护思维的影响，对一些规范的大型品牌企业造成了一定影响，滋生了低端市场重复建设、高端市场拿来主义的现象发生，为了使购机补贴这项深受农民欢迎的政策可持续进行下去，使用心做产品的企业真正享受到政策的好处，农民真正得到实惠，必须探索新的补贴政策支持。可以探索拿出部分资金，投向扶持农机研发与制造，变农机补贴资金“授以鱼”为“授以渔”，扶持农机精密制造生产线建设、农机研发与推广基础建设、农机社会化培训基地建设、农机4S店维修网络建设、农机安全管理与质量监督等管理服务体系建设的深层次领域建设，体现在农机制造业扶持上，一是可以探索借鉴发达国家的经验，鼓励支持企业建立专项维修“4S”店，国家要求企业延长其产品三包期和免费维修保养时间，对有效年限正常使用的农机实行免费保养维修，免费多支出费用由国家核算标准，企业、农机拥有者通过维修登记系统联网提取农机监理数据库登记信息后录入维修信息，农机部门网上核实后直接补贴到维修企业，农民不花一分钱就可以获得专业、科学、规范的机械维护与修理，农机手干的活越多，机械维修量就越大，享受的实惠就越多，鼓励机械高效运行，这样农民得到了实惠、企业强化和延伸了服务，农机监督管理、农机安全管理得到加强和提高；二是为企业增加农机制造技术改造项目、新技术推广专项资金（专门对企业）、企业整合专项资金、企业研发中心支持专项资金等项目资金支持，使企业专心做好产品，迅速发展壮大。

4.4 建立规范市场秩序，培育适应市场经济发展要求的农机制造企业

4.4.1 提高农机制造企业准入门坎，规范农机制造业市场竞争秩序

由于历史原因和全国农机制造业大环境的影响，过去一段时间内，我省对农机制造准入条件考核不够重视，出现了门坎越来越低的现象，这种现象必须制止，必须向反的方向予以改正，建议省局对农机推广许可证企业进行统一清理和复核换证，一律按照标准重新组织有各级农机主管部门、科研院所农机专家、农机质量监督部门和用户代表参加的综合考核组进行考核，并将考核进程实时向社会公示，防止暗箱操作，争取淘汰一批产品质量不合格、生产条件不达标的企业，使企业自觉练好内功，壮大自身实力，促进企业开展兼并联合、扩大企业生产规模、勇于参与市场竞争，使那些等着政策扶持、靠着地方保护、要主管部门接济、出不了温室的豆芽菜企业没有生存的空间。

4.4.2 加强企业产品质量监督管理，督促企业生产群众满意的合格产品

一是农机质量监督部门要根据国家法律法规，做好农机产品日常质量监督工作，并将监督检查情况，及时通过政府官网等媒体向社会公布；二是农机主管部门要根据质量投诉与市场监督情况，有计划地开展农机产品质量调查，并将调查情况向企业通报和向社会公布。

4.4.3 搞好企业服务工作

前段时间我们为企业在争取资金、推广产品方面做了不少服务工作，今后除了继续做好这些服务外，还要根据企业的要求，将服务重点逐步转向做好企业技术升级与企业管理升级的服务中，可以组织企业开展一系列专业论坛活动、课题研究活动、推广活动、培训活动等，同时安排机关事业单位科技人员开展对口支援，下派科技人员到企业任职，或鼓励机关、事业单位人员在遵守国家有关规定的前提下，转职、兼职到企业工作，以多种优惠形式吸引广大机关、事业单位专业人员为企业服务，为企业发展壮大作贡献。

2015-01-03）