岳国柱

（上海浦东路桥建设股份有限公司，上海市 201210）

0 引言

自改革开放以来，我国各类水利水电工程项目建设事业蓬勃发展，离不开项目管理工作。然而随着国家水力水电体制改革，投资主体多元化，民间资本开始参与频繁化，对我国传统的水力水电工程项目管理模式造成了不少冲击，为此，有必要对我国现有水利水电管理模式进行梳理和分析，为转变思路，发展和深化我国水力水电工程项目管理水平提供参考。为此，本文将从水力水电工程项目管理模式选择的影响因素、基本原则以及类型三个方面进行探讨和分析。

1 管理模式选择影响因素[1]

工程特点、业主要求及建筑市场情况是影响水利水电工程项目管理模式选择的基本因素。

1.1 工程特点

包括了工程项目规模、设计阶段、工期要求以及工程其他特性因素在内的工程特点是在选择工程项目管理模式之初考虑的最主要问题。

（1）工程规模

对于规模较小工程，一般情况下，其均是通用性比较强的民建工程，不仅工程结构简单，而且容易确定设计、施工工作量和工程投资，因而可采用各种管理模式，常用施工、设计施工以及项目总承包模式。对于规模较大工程，要以综合分析现有情况为前提，再做出项目管理模式选择。综合分析具有总承包资质单位数量、业主是否具有经验、项目需要承包商具有专业的技术和经验或者项目是高新技术项目工程等内容，再决定是采用设计施工总承包模式、项目总承包模式，还是代理型CM模式。

（2）设计阶段

设计阶段也是需要考虑的主要因素之一。如某一工程的招标是需要在完成初步设计之后就开展，而业主面临的情况是没有完成整个工程施工详图或没有开始，因而不具备施工总包的条件，此时可以选择的项目管理模式包括分项发包、详细设计施工总包、咨询代理设计施工总包和CM模式。若设计完成了施工图阶段，能较准确估算工程量，则可采用施工总包模式；某些工程是在可行性研究完成后就进行招标，可采用传统的设计施工总承包模式。

（3）工期要求

大多数工程都对工期有严格的要求，工期紧、时间急，则可选择分项发包、设计施工总承包、项目总承包和CM模式，而不宜采用施工总包模式。

（4）其它特性因素

工程的复杂程度、业主的管理能力、资金结构以及产权关系等因素对项目管理模式的选择也有一定的影响。因此，必须将以上各种因素综合起来考虑，选择适合的工程项目管理模式，以便最大程度和最有效达到目标。

1.2 业主要求

这里所讨论的业主要求不包含工程特点中所含的业主要求部分，而是指业主自身偏好、投资控制、参与管理程度、愿意承担风险大小等。

（1）业主有参与意愿

业主有亲自参与项目管理意愿，并且具备一定的管理能力，要控制投资，则可采用分项发包模式。

（2）业主不愿过多参与

限于业主时间精力有限，不愿过多参与项目的建设过程，可以优先考虑设计施工总承包和项目总承包模式，在这两种模式中，工程项目开展的全部工作交由总承包商承担，业主只负责宏观层面上的管理。然而在这两种模式中，业主要想有效控制项目的质量有一定的难度。因此，这就需要业主采取其它的管理模式来解决项目控制方面的难题。对一些常用的项目管理模式，按业主参与程度由大小的排列顺序为：分项发包模式、施工总承包模式、CM模式、设计施工总承包模式、项目总承包模式。

（3）业主希望控制投资

如果业主希望控制工程投资，掌控设计阶段相关决策工作，则适宜采用分项发包、CM或者施工总承包模式，而设计施工总承包和项目总承包模式，会加大业主对设计控制的难度。倘若采用了施工总承包模式，容易产生设计与施工造成脱节、产生较多的设计变更，不利于项目的设计优化，易导致较多的合同争议和变更索赔。

（4）承担风险大小意愿

工程项目规模越大，技术越复杂.工程项目所承担的风险也越大，因此业主在工程管理模式的选取时应将风险大小作为一个重要的考虑因素。按业主承担项目管理风险由大到小排序，常见项目管理模式依次为分项发包模式、非代理型CM、代理型CM、施工总承包、设计施工总承包和项目总承包模式。

1.3 建筑市场概况

项目管理模式的选择也需要考虑建筑市场的运作情况，因为业主期望开展的相关工程项目在建筑市场上不一定能够找到具有相应承包能力的承包商。出现这种情况时，常见项目管理模式按照对承包商的能力要求从高到低的排序为：项目总承包、设计施工总包、代理型CM、施工总包、非代理型CM及分项发包模式。

2 管理模式选择的基本原则[2-3]

（1）做好宏观调控工作

通常情况下，水利水电工程都具有规模较大、工程面广线长以及建设管理复杂等特点，对项目法人的要求极高。因此，法人不仅要做好总体的宏观调控，并改变传统的项目管理模式，重点做好事关项目全局的决策工作。

（2）坚持“小业主、大咨询”

由于水利水电类项目具有建设规模和专业分工的特点，传统的自营建设模式已无法适应我国水利水电工程建设快速发展和实施的现实，项目法人只有利用市场机制对资源的优化配置作用，采用竞争方式选择优秀的建设单位从事相应的工作，这样才能按期、高效和优质完成项目目标。水利水电工程的工程项目管理需要摆脱旧模式的影响，按照市场经济的生产组织方式，在项目开展全过程中充分依靠社会咨询力量，贯彻“小业主、大咨询”的原则，以提高工程项目管理水平和投资效益，精简项目组织。

（3）鼓励管理创新

在我国水利水电工程建设管理方面，相关单位需要不断汲取国外先进经验和通行做法，突破传统思维的制约，不断创新，选择项目法人管理工作量小且管理效果好的项目管理模式。此外，在条件允许的情况下，也可推行一些设计施工总包和施工总包模式的试点。

（4）合理分担项目风险

我国水利水电工程项目的相关风险主要由单一主体予以承担，项目法人或业主承担了项目的全部风险，监理单位基本上不承担任何风险。因此，在水利水电工程项目管理模式选择中，应加强风险约束机制的建设，使得项目管理主体承担一定的风险，促进项目法人的意图得到项目管理主体的切实贯彻，有效地监管工程的投资、质量和工期。

（5）因地制宜

我国已经形成了以项目法人责任制、建设监理制和招标投标制为基本框架的建设管理体制。可实际情况是我国大多数的建筑单位仍然处在业务能力单一境况，不仅从事设计、施工、咨询等综合业务的智力密集型企业数量不多，而且从事大型工程项目管理资质、总承包管理能力和设计施工总承包能力的独立建筑单位更少。因此，在水利水电工程项目管理模式选择时，需要结合我国建筑市场的实际情况。因地制宜，不能生搬硬套国外的模式，建立一套适于中国国情的自主的项目管理模式。

3 基于不同类型的管理模式选择[4-5]

规模和投资主体是我国水利水电项目管理模式的主要两种类型，不同规模、不同投资主体，其对水利水电工程项目的管理模式选择也不相同。

3.1 基于项目规模的管理模式选择

水电站和其它水利水电工程项目在规模上的差异会造成项目管理各方面的差异。与中小型水利水电工程相比，大型水利水电工程的工程投资大、社会影响深远、风险高，因而需要应用更为严谨而规范的工程管理方式。

（1）中小型水利水电项目

我国的中、小水利水电项目投资正逐步地向以企业和民间投资为主转变，故中小水利水电项目管理模式的选择与民间投资水电项目项目管理模式的创新极为相似，可以采用相同的项目管理模式。

（2）大型、特大型水利水电项目

在大型、特大型水利水电项目开发建设中，基于现行主导模式，并结合投资主体结构的变化和工程实际，对管理模式开展创新和实践，创造出既能够与国际管理相接轨，又能够适应我国水电项目建设情况的项目管理模式。

3.2 基于投资主体项目的管理模式选择

以国有投资为主体和以民间投资参股或控股为特征的混合所有制企业构成我国水利水电的两种不同投资主体。大型国有企业的业务主要集中于大中型水利水电项目的开发，而民企或者混合所有制企业的业务主要集中在开发中小型水利水电项目上，其现代公司制为特征显著，具有比较规范和完善的公司治理结构模式。由于具有不同的特点、行为方式和业务范围，这两类投资主体在项目管理模式的选择上不尽相同。

（1）国有投资主体

国有投资主体应在现有主导模式的基础上，逐步将投资和建设相分离。在专业知识和管理能力达到相当水平的条件下，业主可以组建自己的专业化建设管理公司；当业主自身不能完成工程项目管理任务时，可采用招标或者其他方式选择适于承担该工程项目的管理公司。学习和借鉴国际上将设计和施工加以联合的趋势，遇到开展一些大型或者技术要求复杂、投资量巨大的工程项目时，可以将设计和施工单位组成联合体开展工程总承包，或者对其中的分部分项工程、专业工程开展工程总承包。

（2）混合所有制投资主体

在改革开放的大背景下，混合所有制投资主体企业应加强国际交流，充分吸收国外项目管理模式的先进经验，并通过自主创新，建立一套适于在我国推广和应用的具有中国特色的水利水电项目管理模式。当这类投资主体具有充足的、专业与管理人才、技术储备时，自行组建建设管理机构，充分利用社会现有资源，采用现行主导模式—平行发包模式进行工程项目的开发。

4 结语

改革开放以来，随着我国投资主体多元化，各种民间和国外资本不断进入水利水电工程建设市场，项目业主对项目管理模式的需求也趋于多样化。因而在这背景下，要求业主根据工程项目的实际情况及不同投资主体选择适宜的工程项目管理模式。对于国有投资主体控制的大型或特大型水电站水利水电项目，由于人们普遍关注，对社会和环境问题的影响深远，所以适宜采取现行主导模式，可在充分发挥现有主导模式优势的基础上，发展专业建设管理公司实行平行发包。对于以民间投资为主体的中小水电项目，由于无法聚集大批的专业人才，应结合我国国情，充分利用现有社会资源，发挥“小业主、大管理”的特点，可采用EPC和PM等模式或不同模式的组合完成项目开发。

[1]黎永群.论我国水利水电工挥项目管理模式的改革[J].经营管理,2008(2):141-143.

[2]谢新生.我国水利水电工程项目管理模式选择研究[D].四川成都:四川大学,2005.

[3]向东.我国水利水电工程项目管理模式选择研究[D].四川成都:四川大学,2005.

[4]孙剑,孙文建.工程建设PM、CM和PMC三种模式的比较[J].基建优化,2005(1):10-13.

[5]郝建新,胡琨.CM承发包模式在我国水利水电工程中的应用研究[J].水利水技术,2003(5):50-55.