湖南省农业委员会法规处(410005) 聂建刚

法律顾问

村里预留的机动地应该如何使用

湖南省农业委员会法规处(410005) 聂建刚

【咨询】湖南省某县A村村民许顺辉来信反映，A村在1998年农村土地第二轮承包时有耕地82公顷，其中67.3公顷分给了村民，14.7公顷预留作为村里的机动地，由村委会对外发包，收取承包费，承包期限为5～10年。2015年，村委会又将该机动地对外发包，承包费为每667平方米600元。很多村民特别是人口增加的农户想要增加家庭承包土地，却只能花高价去承包村里对外发包的机动地，因此对村委会的做法反映强烈。他们来信咨询：村里的机动地到底该留多少？如何发包和使用机动地？如何解决与村委会的矛盾？

【解答】村集体或村委会违背国家政策和法律规定的比例多留机动地、长期发包机动地的问题，在省内部分地方确有发生，应当引起足够的重视。许顺辉来信反映的问题，国家相关法律和政策已有明确规定。

第一，预留机动地要符合法律规定。根据我国《农村土地承包法》第63条的规定：在2003年3月1日之前，已经预留了机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的5%，不足5%的，不得再增加机动地。A村村委会预留的机动地为14.7公顷，占全村耕地总面积的17.9%，大大超过了国家法律规定的比例。

第二，预留的机动地应当用于调整承包地或者承包给新增人口。我国法律和政策不仅对预留机动地的面积比例有严格限制，而且要求预留的机动地必须严格用于解决人地矛盾。根据我国《农村土地承包法》第27条、第28条规定：当出现因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形需要适当调整承包地的或者有新增人口出现的情况，集体经济组织或村委会依法预留的机动地应首先用于调整承包地或承包给新增人口。对于那些不符合法律规定预留的机动地，更应该首先用于调整承包土地或承包给新增人口，如果还有剩余的，应按照公平合理的原则分包到户。

第三，预留机动地的承包费应合理使用。对依法预留的机动地，在未用于调整承包地或者承包给新增人口之前，村委会或集体经济组织可以通过招标、公开协商等方式对外短期发包，收取承包费。虽然湖南省对机动地对外发包期限未作具体规定，但一般不宜超过5年，合同期满后应首先用于调整承包土地或承包给新增人口。当然，对已经依法对外发包且签订长期承包合同、合同期限未超过二轮承包期限的，为保护承包人的合法权益，在合同到期前，一般也不宜单方中止承包合同，但应合理使用承包费。农村集体土地，不论农户的承包地还是机动地，都属于本集体成员集体所有。对于将机动地对外发包收取的承包费，必须依法由村民大会或者村民代表大会集体决定如何使用。如果出现村干部私自分配、使用上述款项的行为，都是违法的。

第四，对机动地预留、发包和承包费使用等纠纷可以依法通过多种途径解决。因农村土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以协商解决，可以请求村民委员会或者乡镇人民政府、街道办事处等调解解决，或者申请农村土地承包仲裁机构仲裁，也可以直接向人民法院起诉。