无锡市市政设施建设工程有限公司 张雪雷

一、方法简介

（一）城市市政公用设施投资区域差异分析

主要通过调查城市的供水、燃气、供热、道路桥梁、排水、园林绿化、环境卫生这几个大方向的公共设施投资额度，并使用物价指数对常年的累积投资进行折算，来分析城市市政公用设施投资区域的差异。

（二）城市市政公用设施建设水平评价

建立全面的指标体系，再经过无量纲处理各个区域的数据，其各个指标权重的计算依靠均方差决策法，之后运用加权平均法来对我国市政公共设施的综合水平进行评价。指标权重介绍如下表一：

表一：中国城市市政公用设施建设水平评价指标体系

（三）城市市政公用设施投资效率评价

结合以上投资区域差异分析和建设水平评价这两部分的数据分析，计算我国城市市政公用设施投资的综合效率，具体运用数据包络来分别计算C2R模型，该C2R模型包括规模有效和技术有效两种，最终实现对城市市政公用设施投资效率的评价。其中效率指标介绍如下表二：

表二：中国城市市政公用设施投资效率评价指标体系

二、结果分析

（一）城市市政公用设施投资的区域差异

1、不同省区的累计投资差异明显

经过调查显示，城市市政公共设施累积投资总额区域差异明显，其中江苏的投资总额最高，山东和广州次之，西藏的投资总额最低，远远低于江苏。整体上呈现中西地区递减的梯度差异。

2、中西部比东部省区的平均投资增长速度高

从全国范围来看，城市市政公共设施投资额各区域都有一定的增长，但是区域差异巨大。其中云南和江西的投资额增长速度最快，重庆、广东、天津等地区的增长速度次之，还有西藏地区公共设施投资额每年都有增长，但是其平均增长额还是负值。

3、东部比中西部省区分项投资高

由下表三得出，其中北京、广东及江苏地区的市容环境卫生设施建设投资最高，其他方面的公共设施建设投资在北上广等地所占比例较高。总体上来说，东部比中西部地区的城市市政公用设备投资要高。

表三：2001-2010年城市市政公用设施分项投资格局

（二）城市市政公用设施建设水平

1、从东部地区向中西部地区递减

通过调查得出，其中天津和江苏的市政公用设施建设水平最高，海南和山东等地次之，江西和新疆的市政公用设施建设水平和北京及上海不相上下，而西藏的市政公用设施建设水平较低。总体上来说市政公用设施建设水平由东部向中西部递减。

2、分项设施建设水平均有较大提高

由下表四得出，分项设施建设上，其中燃气设施的建设水平最快增长，而重庆、四川和宁夏地区的人均公共绿地面积的增长比率较大，还有排水设施的建设水平也有很高的增长比率。其他城市的市政公用设施建设也有着一定程度的增长。

表四：城市市政公用设施分项建设增加比例

（三）城市市政公用设施投资效率评价

其中河南、广东、西藏、新疆等地的城市市政公共设施投资效率相对高一些，而甘肃、河北等地的城市市政公共设施投资效率较低。总体上来看，大概30%以上地区的投资效率高于70%，还有另外30%以上地区的投资效率保持在50%和70%之间，而投资效率低于50%的地区只有6个。

对于建设投资、设施水平、建设效率这三方面内容的高低，不同地区有着不同的组合。最典型的就是两个相对的组合：广东、山东和浙江这三个地区的建设投资高、设施水平高、建设效率高，俗称“三高”地区；甘肃、陕西、内蒙古等地的建设投资低、设施水平低、建设效率低，俗称“三低”地区。

三、结束语

（一）在整体上，不同区域的城市市政公共设施投资额有很大的不同

在城市市政公共设施累积投资上，表现为东中西依次递减。在增长速度上，西部和东中部前后的增长速度受西部大开发和中部崛起战略的影响而变化，但是大体上还是中西部增长速度比东部高。

（二）在整体上，不同区域的城市市政公共设施建设水平有很大的不同

不同区域都有相应的提高，但是，逐渐表现为东部地区向西部地区不断减少的状态。

（三）在整体上，不同区域的城市市政公共设施投资效率有更大的不同

建设投资、设施水平、建设效率这三方面内容的高或者低有着多种组合，而其中建设效率空间分布较散，相比建设投资和设施水平它没有明显的东中西地区梯度的特征。在进行城市市政公共设施建设时，城市应该同时保证建设投资、设施水平、建设效率这三方面项目有所提高，如果哪一方面存在不足，就应该专门在哪一方面加大力度，努争取成为“三高”地区。

综上所述，目前中国城市市政公用设施投资建设的区域差异较明显，通过对我国城市市政设施投资效率的测算得出，我国还有很多地区需要做出努力。具体上来说，首要任务是提高城市市政公用设施投资效率，再结合对投资能力的分析与实际设施的需求，对实际中设施投资建设的力度进行适当的调整，使得我国社会经济发展的需求和城市市政公用设施投资建设协调发展。

[1]彭清辉.我国基础设施投融资研究[D].湖南大学,2011

[2]王群.天津市市政公用设施投资体制改革研究[D].天津理工大学,2006

[3]赵洪才.城乡统筹背景下的农村市政公用设施建设[J].城市发展研究,2010;05