江苏省大丰市国土资源局 吴静

基层国土所是国土资源局的派出机构，是国土资源管理工作的前沿阵地。基层国土所的财务管理是上级国土部门财务工作的重要组成部分，是保障国土所各项工作正常运转，也是国土所标准化和精细化建设的现实要求。在新形势下，基层国土所财务工作接受监督的程度比过去大大提高，接受监督的次数也大大多于其他同级单位。这就决定了国土资源管理的各项收费必须依法、合法，资金的运用必须合法、守法。

在国土所建立之初，主要靠行政事业型收费过日子。国土所工作人员的工资、福利待遇、公用经费等费用，从国土部门收取的居民建房用地管理费、临时用地管理费、登记费等费用中拨付。因当时收费项目多，各种费用支出低，大多数基层所都能养活自己，并略有结余。

近年来，国家为了减轻农民负担，清理整顿行政事业性收费，取消了宅基地超占临时用地使用费、农民建房用地管理费，使得国土所的收费项目逐渐减少。而支出方面：一方面国家文件明确基层国土所为全额拨款事业单位，工作人员为依照公务员制度管理，国土所人员工资、社保等刚性经费大幅度上升，另外一方面，国土所发展较快，大多数国土所完成了基础设施建设，新办公大楼，购置了交通工具，专用仪器，工作条件大大改善，这些基础设施的维护费用大大提高，这些支出使得大多数国土所的收支出现赤字现象。因此，当前保障国土所的生存和发展成为了摆在国土资源主管部门面前的大难题。

在现行的财政体制下，国土部门总体的财政收支状况要好于其他大多数部门，财政不可能全额拨付基层国土所的运转经费。在这种状况下，既要做好国土资源的业务工作，又要保障基层国土所的正常运转，保证国土所工作人员的待遇不降低，我们就必须从国土所的财务管理上下功夫，做到增收节支。

下面我就从国土所财务管理的收入和支出方面谈谈自己的肤浅看法：

一、增收方面

(一)争取市局补助

市国土局代表市级人民政府履行土地管理和监督的职能，具有一定的审批权和管理权，行政事业性收费集中在市局收取。而一部分土地征用、土地出让等大量前期准备工作是由国土所来承担的，市局可在征地包干费、储备业务费、出让业务费、矿产资源补偿费中返还一部分给国土所。由于现在市财政实行统一的非税改革，无法实现金钱上的返还，市局可用这部分经费来保障国土所人员的工资及社保费用。另一方面，专项工作补助。由于现在国土部门的工作量比较大，国土所在正常工作之外，经常还要完成大量的专项工作，花费必要的人力、财力，应该得到相应的补助收入。在安排专项经费时，可以根据业务工作量的大小安排。

(二)争取地方镇政府的补助

目前，乡镇的城建土地招商发展势头迅猛，土地拍卖都很成功，取得的资金大大推动了乡镇的发展。而国土所在土地拍卖过程中承担了很多工作，可以考虑与镇政府协商从土地收益中分成一部分用地解决国土所的公用经费。平常对乡镇工业园区落户企业的服务，也可以和政府协商取得部分收入。

(三)收取正常的收费收入

土地登记费、非农用地有偿使用费、工本费等应收的收入，通过增强国土所工作人员的服务意识，主动热情服务，按照收费许可证的规定，合法合规取得。

二、支出方面

国土所实行报账制，年初编制部门预算。每月按照年度预算编制月度用款计划，由财务科分配到各所月度指标。由于财政统一审核，每月分配的计划指标非常紧张，因此我们在增收的同时，节支也显得非常重要。

(一)从制度上进行约束

严格按照《国土所财务管理办法》、《公务用车管理办法》、《政府采购与管理办法》等相关规定进行管理，从根本上约束基层收支行为。同时要求财务管理人员必须熟练掌握法律规定的各项土地资源收费的依据和收费标准，掌握各项收费标准的不断变动情况，以便在工作中操作顺利，得心应手。真正意义上做到以制度管人，以制度管钱，以制度来规范财务建设。

(二)国土所工作经费实行定额管理

根据预算管理制度、收入支出管理制度，根据公平合理的原则，对各国土所的具体情况充分调查研究的基础上，测算出各所的工作经费。一是根据国土所的人员数测算出办公经费，二是根据国土所的地理位置，里程数测算出交通费用。将年初的整个基层国土所的预算数明确到各国土所，确定全年的收支任务数。

(三)规范财务收入支出

国土所的公用经费严格按照部门预算和局规定的列支范围及标准支出，实行报账制，每月报账一次。报销单据按照规定实行“一支笔”审批。基层国土所1000元以内的日常支出由所长审批，1000元以上的费用，必须实行申报制度，由分管的局领导签字核准，报市局领导批准后报支。符合政府采购的支出由局纪检室批准后，按照政府采购办法实行阳光操作。每月公开各国土所的收入支出情况，做到心中有数。坚决杜绝任何不合理的开支。限制其他类支出，不得违规发放奖金或者实物。任何人不得巧立名目，支付不应由公款列支的费用。

以上就是在财政供给还不是很充裕的情况下，国土所通过增收节支，增强自身的发展能力，在现行法规、政策允许的范围内积极创新思路，开辟财源，增强自身的造血功能，积极保障国土所的优质高效发展。只有这样才能充分发挥基层国土所工作人员的工作积极性和主观能动性，保障基层国土所高效运转，做基层站所中领头羊，树立国土部门前沿站所的良好形象。