山东荣成市国土资源局 王秀英

一、前言

行政事业单位财务预算管理主要是在预算编制、预算执行过程的监督以及对预算执行结果的考核下实现的一项财务工作内容，是一个为了达到特定目标而进行管理的过程。当前，我国的行政事业单位主要为社会提供精神文化产品，或是提供各种劳务，进而实现本单位的社会效益。然而，当前行政事业单位的财务预算管理面临一些挑战，如果不能够及时调整财务预算管理策略，解决预算管理存在的问题，则会影响行政事业单位财务预算管理目标的实现。

二、行政事业单位财务预算管理存在的问题

(一)行政事业单位缺乏财务管理意识

对于行政事业单位而言，其财务经费主要通过财政部全额拨款。在此基础之上，各行政事业单位只能按照我国财政部的拨款计划进行较为简单的预算编制，并将其下发到本单位的各个职能部门中，然而，财政全额拨款的方式也使得单位的相关工作人员对财务预算管理的重视程度不高，在预算执行的过程中执行力不足，进而出现预算执行与部门工作计划相悖的局面，导致单位的预算执行效果与执行目标不相符，进而使行政事业单位的财务管理工作变得形式化。

(二)行政事业单位的财务预算编制工作质量不高

行政事业单位的财务预算编制工作涵盖了单位内部的多个职能部门，不仅是单位进一步执行及完成预算控制的前提条件，同时也是单位对各个职能部门预算资金进行编制的过程。而在实际的预算编制工作中，一些单位只是将其纳入财务管理部门的职能范围之中，在编制的时间安排上较为紧迫，从而导致单位的预算编制方案过于简单，缺少对本单位的年度财务收支状况进行系统、全面的论证，预算编制工作质量得不到保证。

(三)行政事业单位的财务预算执行力不足

当前，行政事业单位的财务预算执行力不足是其财务预算管理存在的较大问题，主要体现在一些单位的财务预算管理过程中出现预算项目执行与实施经费支出过于随意的现象。究其原因，是由于行政事业单位在预算执行中执行力度不足，从而导致单位的财务预算执行与预算编制相脱节。同时，在行政事业单位预算执行责任没有落实到位的情况下，会使得财务预算控制无法得到充分实施。

(四)行政事业单位的财务预算考核形式化严重

财务预算考核有助于帮助行政事业单位进一步了解预算执行效果与资金的使用状况。然而，一部分行政事业单位并没有建立，或者并没有健全和完善本单位的财务预算执行的相关考评机制，进而使得财务预算考评不能正常进行，无法对单位的重点预算项目的执行效果进行评价，单位相关工作人员难以根据评价结果制定对下一年度的预算编制计划。

三、行政事业单位财务预算管理完善措施

(一)加强行政事业单位对财务预算管理的重视

加强行政事业单位对财务预算管理的重视，可以从两个方面入手。一方面，由于财务预算管理能够帮助行政事业单位实现自我监督、自我控制，对单位的健康发展具有重要的意义。因此，必须要让行政事业单位的管理者与员工意识到财务预算管理的重要价值，积极转变单位员工传统的财务预算管理思维，让其能够积极配合财务预算相关工作的实施。另一方面，行政事业单位应健全和完善本单位相应的财务预算管理体系，通过人员培训或岗位竞选的方式，打造一支高素质的财务预算管理队伍，以保证单位财务预算管理的准确性与有效性。

(二)提升行政事业单位财务预算编制的工作质量

提升行政事业单位财务预算编制的工作质量是改进和完善其财务预算管理的根本途径。一方面，行政事业单位需要确保财务预算编制时间充足，从预算编制的原则出发，在进行预算编制前做好调查研究及数据信息的收集分析工作，对预算项目的可行性进行论证，对预算项目的执行情况进行预测，并制定详细的执行规划。并且，还要遵循财务预算编制的原则，不仅要顾及单位的年度收支状况，还要顾及单位原有的数据信息及对未来发展的预测，在寻求预算执行效果的同时还要顾及社会的整体效益，在谋求行政事业单位发展的基础上，还要考虑政府财政部门才赋予的经费。

另一方面，行政事业单位在进行财务预算编制时，应采取科学有效的财务预算编制方式进行，从而提升财务预算编制的准确性与可靠性。通过采用零基预算法，使单位的财务预算能够与本单位实际紧密联系在一起；通过复式预算管理法，将财务预算细化到整体年度的经费收支中，进而提升单位财务预算编制的可行性。

此外，行政事业单位还需强化对国有资产的财务预算编制工作，只有进一步完善国有资产的预算编制，才能保证预算资金的顺利实施。单位个部门要把国有资产配置预算编制融入到本部门的财务预算编制过程中，还要着重对国有车辆、大型机械设备等相关资产的检修维护费用合理规划。

(三)加强行政事业单位财务预算执行力和控制力

行政事业单位的财务预算执行工作是单位进行财务预算管理的关键内容，而必须在将财务预算编制落实到单位内部各个职能部门的基础上，才能实现财务预算管理的最终目标。加强行政事业单位财务预算执行力和控制力，可以从四个方面入手。首先，财务预算管理部门必须要把本单位的财务预算指标落实到各个职能部门、各个岗位之中，并根据各部门的实际情况将预算指标进行分解，以保证预算指标能落实到单位的每位员工。其次，财务预算管理部门需要建立与财务预算执行相关的管理制度，对各部门预算执行情况进行监控，以确保预算资金的有效使用，绝对不允许出现资金滥用行为。再者，必须加强对专项资金的监管，确保专款专用。最后，需要对新增的资产配置预算执行情况进行监督，对于一些没有申报资产配置预算的单位或部门则不下发资金；对于超标配置资产预算的单位或部门要进行严厉查处；对于有需要追加资产配置经费的单位或部门，则要根据相关的审批流程上报，经财政部门审批合格后才能进行配置。

(四)完善行政事业单位财务预算的考评机制

1、健全行政事业单位的绩效考评指标

行政事业单位的绩效考评指标是确保预算执行效果公正性与真实性的重要内容，由于行政事业单位的财务预算考评机制与企业不同，在此情况下，其财务预算公共支出方面的绩效考评指标的内容应该以项目支出费用出发，通过选择某些具有较高社会效益的重点建设项目作为绩效考评的主要对象，同时以项目最终实施目标为前提条件制定相应的绩效考评指标，且把绩效指标进一步分解到各个分项目之中。

2、实行科学的财务预算考核制度

行政事业单位的财务预算考核应通过整体考核与动态化考核二合一的形式进行，把单位的预算考核的执行落实到每个岗位。同时，将考核成绩与员工的薪资福利结合在一起，最大程度的将考核机制的激励效果发挥出来。整体考核主要是指在单位财务预算最后阶段，对本单位内部的各个职能部门的预算完成情况展开全面、系统的评价，评价的内容包括各个职能部门资金的使用情况与资金的使用效益等方面；动态化化考核则是指对单位预算的过程的多种因素的考核，包括对预算执行阶段的阶段性成果与最终的预算目标对比，从中总结出产生偏差的因素，以便在日后的执行过程中进一步改进。

3、合理运用财务预算绩效考评结果

财务预算绩效考评结果可以为单位年度财务预算编制提供参考条件。根据财务预算绩效考评结果，对本单位在该年度实施成效相对差的财务预算项目，可在今后的预算编制中适当削减预算数额。并且，还需要明确单位在下个年度的财务预算支出大体框架，结合预算执行考评结果适时调整年度预算支出的主要方向。此外，为了证明预算考评结果的真实性与公正性，行政事业单位要在特定的渠道内进行结果的公布，通过社会舆论进行有效监督，从而让财务预算支出变得更加透明化，以保证财务预算的执行效益。

四、结束语

综上所述，从当前行政事业单位财务预算管理存在一些问题，主要表现为行政事业单位缺乏财务管理意识、财务预算编制工作质量不高、财务预算执行力不足以及财务预算考核形式化严重等方面。为了使行政事业单位更好的完成财务预算管理工作，其必须加强自身对财务预算管理的重视，提升本单位的财务预算编制的工作质量，加强自身的财务预算执行力和控制力，完善相关的财务预算的考评机制，通过科学、全面的预算管理，从整体上提升行政事业单位的财务管理水平。

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