□枣庄市行政学院行政管理教研室课题组

2014年12月，习近平总书记在江苏调研时首次提“全面建成小康社会”、“全面深化改革”、“全面依法治国”、“全面从严治党”，其中，全面建成小康社会是战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。由此，枣庄市行政学院行政管理教研室课题组走访了枣庄市部分市直单位、区(市)、乡镇、村及徐州市有关部门，对城乡公共服务一体化发展现状进行了实证调查和深刻思考。

一、我国城乡公共服务方面存在的差距

(一)财政投入不均衡。据统计，我国用于公共服务和社会管理的支出总量占财政支出的比例为25%，美国为75%。我国在教育、卫生、住房、社会救助和社会养老方面的财政支出比重均低于同等收入国家的平均水平。近些年来，政府在财政收入稳步增加的基础上不断加大对农村公共服务的财政投入和支持，但目前我国的财政支出结构仍带有“二元”特点，城乡之间的公共财政支出差距仍然过大。在“工业反哺农业，城市扶持农村”的方针指引下，地方财政已重点向农村的教育、卫生、社会保障、环境保护等基本公共服务倾斜，取得了一定成效，特别是在经济发达省份。但是，我国大多数省份的财政收入都很有限，市县乡一级更是如此。调研中，枣庄市的市直有关部门及区(市)、乡镇都普遍反映这个问题，财政收入很难支付各种基本公共服务所需要的资金。城镇居民可以享受包括基础教育、社会保障等方面的公共服务，而广大农民享受的待遇却较少。……