◎ 谭浩俊

土地流转到底是谁的事？

◎ 谭浩俊

2014年11月，中央印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。意见明确指出：“坚持农村土地集体所有，以农民为主体，坚持依法自愿有偿。”这句话包含了三层含义：一是土地必须集体所有，二是它的主体是农民，三是在流转时必须农民自愿，且需要有偿。缺少任何一个方面，都不符合中央对土地及其流转的规定，需要加以纠正。

然而，从近年来各地的实际情况看，土地在流转过程中似乎并没有按照这样的规定进行。一方面，行政干预过多，使流转主体由农民变成了政府；另一方面，没有严格按照自愿有偿的方式，很多农民都是被地方政府强迫下才同意土地流转的，且流转的补偿费过低。相反，那些拿到土地使用权的企业，不仅可以通过生产和经营得到较高回报，而且可以享受到很多政府给予的补贴政策。而所有这一切，与转让土地经营权的农民都没有任何关系。

加快农村土地流转，除了提高土地的使用效率、更好地发展农村经济之外，更主要的目的就是要通过土地流转，给广大农民带来更多利益，为提高农民的可支配收入提供保障。最终才能落脚到政府的政绩上，而不是首先考虑政府的政绩，从而不顾农民是否愿意，都必须进行土地流转。

虽然说在土地流转问题上，由于部分农民眼界不宽，对问题的看法比较浮浅，认识不到土地流转的重要。因此，需要通过一定的行政手段进行推广。……