湖南省人民政府驻上海办事处

上海松江家庭农场做法与启示(上)

湖南省人民政府驻上海办事处

松江是江南著名的鱼米之乡，是上海市重要农副产品生产基地之一。据统计，到2013年底，松江区有家庭农场1267户，经营面积1万公顷，占全区耕地面积的90%。松江区家庭农场经营模式得到了中央和有关方面的肯定。

一、松江区家庭农场的主要特点

1.家庭经营松江区明确提出，家庭农场经营者必须是本村农户家庭、且户口簿上有两人以上农村户口，主要依靠家庭成员从事农业生产经营活动，不得将经营土地再转包、转租给第三方经营。除季节性、临时性聘用短期用工外，家庭农场经营者不得常年雇用外来劳动力从事家庭农场的生产经营活动。

2.以农为主家庭农场主要从事种植业、养殖业生产，实行一业为主或种养结合的生产模式。目前，松江区家庭农场80%的资源配置、80%的劳动支出、80%的收入来自于农业某一产业。家庭农场年平均净收入在10万元左右，种养结合型家庭农场的收入水平更高，年净收入平均可达15万元。

3.规模适度松江家庭农场经营耕地规模适度，一般为6.7～10公顷，主要考虑经营规模应与家庭成员的劳动能力和收入相匹配。

4.集约生产松江区家庭农场以农户为经营主体，通过耕地流转，将土地、劳动力、农机等生产要素适当集中，从而实现集约化经营、专业化生产。

二、松江区家庭农场的主要做法

1.注重培育一是支持农民非农就业。全区近20万农村劳动力中，目前直接从事农业生产的农民仅1万人左右，转移出去的农民实现了稳定就业。二是建立养老金补贴机制。松江区政府对土地全部流转给新经营者的老年农民(男60岁、女55岁以上)，在上海市新农保标准约500元/月的基础上，再给予150元/月的养老金补贴，鼓励农民自愿转出土地，稳定家庭农场土地流转关系。

2.政策扶持一是改善农业基础设施。近几年松江区政府在水利设施、机耕道、耕地整治等方面累计投入2亿多元。二是提高种粮补贴。2013年3月之前，区财政对家庭农场每年每667平方米给予200元土地流转费补贴；从3月份开始将区财政补贴改为奖励补贴，奖励范围有家庭农场粮食高产竞赛、秸秆还田、农机直播、新农艺新技术推广、生产考核等，奖励与考核结果挂钩。三是增加农机补助。上海市、区财政对家庭农场按农机总价的50%～70%进行补贴。四是优惠贷款保险。区财政出资5000万元作为贷款担保基金，为家庭农场提供贴息贷款扶持。五是鼓励种养结合。对种养结合的家庭农场，区里允许一定土地用于建设工作用房和猪舍，实行标准化建设，全部由区财政投入，实行农用设施专用。

3.配套服务一是加强指导培训。松江区农业技术推广部门应用优质高产品种和标准化生产技术，并派出技术人员到家庭农场现场指导，进行全程跟踪服务。二是推行社会化服务。建立粮食种子繁育供应基地，实行水稻良种区级统一供种，全区水稻良种覆盖率100%；加强农机作业服务，组建农机专业合作社30家，开创了“大机专业化、小机家庭化”服务模式；建立农资超市门店14家，提供防治农药统一到村送户服务；协助做好粮食收购，免费提供稻谷烘干等服务。

4.规范引导一是规范流转土地。农民承包土地委托村委会统一进行，家庭农场经营者不得转包、转租、分包给第三方经营。二是建立准入机制。松江区规定，家庭农场经营者必须有一定的准入条件，涵盖户籍、年龄、身体素质、敬业精神、农业知识、农机操作技能等方面。村委会在当地农民自愿提出经营申请的基础上，通过民主评定，从具有农技、农机上岗证的申请者中择优选拔家庭农场经营者。三是建立考核退出机制。经营不善或不按规定经营的农场主将退出经营。松江区规定，不直接参加农业生产和管理、常年雇用其他劳动力、将经营土地转包转租、不服从本村统一安排、不能做到“种田”与“养田”相结合而影响耕地质量的农场经营者均在退出之列。(待续)