河南省财政厅 李华

一、PPP项目的产生

(一)PPP项目产生的背景

基础设施为居民和企业提供直接和间接的产品和服务，在国民经济和社会发展中占有重要地位并发挥重大作用，被认为是经济持续增长的先决条件。长期以来，公共基础设施由政府财政出资建设，但随着其需求量的增加，导致了资金的巨大缺口，影响了公共产品和服务提供的质量和效率。于是PPP模式应运而生，这对于缓解公共基础设施建设资金不足、提升公共服务效率上起到补缺和引导效应。

(二)国家政策对PPP项目的大力支持

为了鼓励PPP模式的推广，我国先后出台了多项政策，十八届三中全会明确提出“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和管理”。2014年财政部正式成立PPP工作领导小组，2014年9月23日“关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金[2014]76号）为PPP项目提供了更有利的财政支持。

二、PPP项目的发展

(一)PPP项目的概述

PPP模式可理解为，公共部门与私营部门建立公司合作伙伴关系，通过合理的风险分担和收益分配，共同提供公共产品或服务，以实现共赢的一种方式。通常，PPP模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。其具体运行程序大致可分为以下几个阶段：立项与可行性研究阶段、选择私人合作伙伴阶段（招投标）、项目建设阶段、项目运营阶段、项目移交阶段。……