欧阳梅

安全社区建设在我国已经开展了十年，期间，各地取得了显著的成效。截至2014年底，全国启动安全社区建设的街道和乡镇有2 570个，覆盖人口1.5亿，共建成全国安全社区552个，其中整区县建设单位17个。

然而，在安全社区建设的实践中，经常会发现，很多社区的领导非常重视安全社区建设工作，也十分努力，但现场评定过程中，总会发现不少问题，且大多数是理念和方法上的。如：领导与工作骨干对安全社区建设的标准、理念、方法的理解、应用有偏差；资源整合有缺陷；社区安全诊断不充分，重点有遗漏；尤其是安全促进项目，存在针对性不足、项目结构不完整、行政化色彩过浓等问题。解决这些问题，进行安全社区建设的顶层设计就显得非常必要。

顶层设计的必要性

安全社区建设没有形成整体、系统化的工作，缺乏机制的建立与运行。究其原因，是由于习惯了多年来的工作模式，上级安排干什么就干什么，让怎么干就怎么干。而为什么要做，如何做，则考虑不多，或是机械模仿其他社区的工作思路和方法。

上述问题的根源，在于没有进行接地气的顶层设计，工作存在盲目性和盲动性。安全社区建设需要社区针对辖区实际情况，依据问题和需求，统一规划、统一设计、统筹安排，建立工作队伍，确定工作重点，制订工作目标，实施安全促进。要做到这一切，必须做好顶层设计工作，否则会出现系统缺陷，导致千人一面、脱离实际的结果。

顶层设计是一个系统工程学的概念，即运用系统论的方法，从全局的角度，对某项任务或某个项目的各方面、各层次、各要素统筹规划，以集中有效资源，高效快捷地实现目标。……