●刘 娜

构建事权和支出责任相适应的财政制度探析

●刘 娜

现代财政体制的运行基础是事权和支出责任的划分。1994年分税制改革遵循了 “事权和财权相结合”的原则，相对稳定地确定了中央和地方的收入分配关系，但没有明确划分各级政府间的支出责任。之后虽经多次完善，但中央和地方政府事权和支出责任不清晰、不明确、不规范的问题仍没有得到解决。

第一，政府间事权和支出责任划分不明确。一是中央和地方事权划分不清。一些应该由中央负责的事务交给了地方，如跨地区污染防治、国防支出；一些应该由地方负责的事务，中央承担了支出责任，如地方基础设施建设；还有一些事务中央和地方职责重叠，责任不清、互相挤占。二是省及以下政府事权划分不明确。目前，省、市、县政府承担的事权基本相同，而且由于划分不明确，上级政府往往会将本身的事权推给下级政府，致使事权和支出责任下移。

第二，政府间事权和支出责任划分缺乏有效的协调机制。在事权划分不清晰的情况下，一旦出现事权扩展或新增事权时，往往是由上级有关部门下发文件，下级政府只能被动接受，中间没有上下级协调落实该项事权应该由哪级政府履行的过程。结果是，或因县级政府财力不足，或因政策和地方实际有出入，影响了政策目标的实现。

第三，基层政府财力和支出责任不匹配。在目前上级政府大量事权下移的情况下，基层政府承担了普通教育、职业教育、三农、公共卫生、社会保障、计划生育等领域的事权，但是可供支配的财力有限，在某些财政困难的基层政府，全年的一般公共预算收入仅够发放教师工资，政府财力和支出责任严重不匹配。……