广东省湛江一中培才学校 叶 译

当今社会，许多学校的教育管理中还存在着以权代法、权大于法及违反法律的诸多现象：歧视学生，体罚学生，侮辱学生人格；违反政策法规，乱收费，乱罚款；利用学生进行不正当的违法的营利行为；甚至由于教育教学设施管理不善，造成学生伤亡等。针对目前学校面临的有法不依、内部民主缺失、权力与权利冲突、管理手段和方式粗放落后等问题比较突出的现状，弘扬依法治校理念，助推校园文明建设变得尤为迫切与重要。

一、依法治校的概念理解

依法治校，顾名思义，即依照法律管理学校。依法治校是在当前社会形势下，相对于传统意义上的学校管理方式产生的新的科学的管理方式。应该说，依法治校缘自“依法治国”的基本方略，是依法治国派生出来的学校管理战略。实施依法治校，就是对依法治国方略的具体落实。

二、依法治校的重要意义

(一)依法治校是现代法治主义的要求

学校对受教育者享有处于法律豁免状态的自主管理权，这是近代法治主义中“特别权力关系不受法律调整”观点的集中体现。学校对学生享有无限制的自主处分权,不论该权力行使的程序是否公正、实体结果是否正义,都完全处于司法审查的豁免状态，这种观点有利于保障学校办学的自治权和自主权,但却忽略了一个简单的现代法治原则“任何不受控制的权力都将导致专制的高度可能性甚至是必然性”。传统的教育观念导致学校在教育管理中滥用自由裁量权等现象普遍存在，对受教育者造成终生难以愈合的创伤。因此，现代法治主义认为“自由裁量是根据合理和公正的原则而不是根据个人的好恶做事；自由裁量权不应是专断、含糊不清的权力，而是法定的、有一定法律约束的权力”。由此可见，特别权力理论已经为现代法治主义普遍抛弃，任何权力都必须纳入法治的轨道。

(二)依法治校能够实现现代人类的基本权利——受教育权

受教育权是我国宪法赋予公民的基本权利。随着知识经济的来临,它更成为公民享有其它权利的基础。受教育权的缺失将导致劳动权的被限制与被剥夺,进而影响公民其它财产权的实现；受教育权的缺乏将影响人们运用现代传播技术进行交流，从而导致公民言论自由权得不到完整的实现；受教育权的缺陷还将降低受教育者的社会评价，从而对公民的名誉权、荣誉权造成负面影响。可见受教育权对于公民而言可谓牵一发而动全身，学校教育管理对公民的影响可谓终身而深远，将其纳入法治的范畴是现代法治主义的应有之义。

三、推动依法治校的具体措施

（一）树立依法治校的管理理念，依法建构学校管理制度

“天下从事者，不可无法仪。”作为学校管理工作者，知法，懂法是实施依法治校的首要要求。在管理工作中，作为管理者制定学校的规章等必须要以国家制定的教育法律、法规和规章以及其他与教育有关的法律规定为依据，不能依主观臆断为出发点。此外，更应依法加强对规范性文件的管理，建立健全各种办事程序、内部组织的组织规则、健全校长负责制以及其他决策机构的的议事规则，完善学校内部财务，会计和资产管理，严格执行国家有关收费的规定，依法管理好学校法人财产，对违反法律、法规的学校管理制度和规定，都应该及时修改或者废止。学校管理实践证明，校长的管理行为受其管理意识的制约和影响，尤其是法律意识。具有法律意识，对于校长依法治校具有决定性的意义和作用。

（二）推进民主建设，完善民主监督

梁启超说，“民主制度，天下之公理。”为贯彻依法治校，就必须推进民主建设，完善民主监督。在学校，要切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权。涉及教职工切身利益的，应全面实行校务公开制度让在校职工维护其利益。另外，应当建立健全家长委员会制度，保障家长委员会对学校教师的教育教学、管理活动实施民主监督，扩大家长对学校办学活动与管理行为的知情权、参与权和监督权。

（三）严格教师管理，维护教师权益

教师，不只是一个教师匠，人们说，他们是受社会所信托的人。社会把培养，教育等重要事业托付给了他们。就如夸美纽斯所说，教师之太阳底下最高尚的职业了。实施依法治校，就要根据国家出台的《教师法》和其他有关的法律、法规，建立和完善教师聘任制度，制定权利义务均衡，目标任务明确，具有可执行性的聘任合同，明确学校与教师的权利和义务。充分尊重教师在教学和科研方面的专业权力，在学校的学术组织中要保证普通教师代表比例不低于百分之五十，强化师德的建设与监督，落实教师职业道德规范，建立教师共同对师德的自我监督机制。此外，设立教师申诉或者调节委员会也十分重要。

（四）完善学校保护机制，依法保护学生权益

当前，教育领域的矛盾日益突出，学校与学生、家长之间的纠纷呈多发趋势。涉及到学生的人身权、财产权和受教育权受到非法侵害。许多学校机械地把依法治校理解为“以罚治校”，片面夸大了法律的惩戒功能，从“以罚治校”或“以罚代管”的认识出发来理解依法治校，则是对依法治校的曲解，会给依法治校工作造成误导，应当予以纠正。学校要按照有关法律的规定，严格保护学生的受教育权。在日常的教育教学活动中要树立以人为本的理念，尊重并维护学生的人格权和其他的人身权益，落实人人平等的法治原则，平等对待每个学生。除此，学校应牢固树立“安全第一”的意识，认真贯彻学校教学，生活、活动设施的安全检查，落实各项安全防范措施和安全事故应急处理机制。

四、结束语

“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。”如果说中国正百经磨练，那么教育就是最大的磨练。全面落实依法治校，除了所举出的的以上做法之外，还有更多的措施需要我们去探讨研究和实践。法治是我们自由翱翔的风筝线，是每一个人的守护神。我们深信，坚持贯彻落实，我们必将看到依法治校带来的累累硕果——培养出更多的具有信仰、道德高尚、人格健全、博学多才、遵守法纪的社会公民。