薛晴，彭文民，陈会谦

（1.河北工程大学 社科部，河北 邯郸 056038；2.河北工程大学 学校办公室，河北 邯郸 056038；3.河北工程大学 图书馆，河北 邯郸 056038）

上海是我国较早实施城乡发展一体化战略的地区之一。自1986年上海农村工作会议提出城乡一体化的发展目标以来，上海依托特大城市的综合优势，以率先实现现代化和建设国际大都市为主线，按照城市郊区化和郊区城市化双向推进的基本原则，不断强化城乡统筹规划，逐步形成了一种以大城市为主导、城市与郊区协调发展的城乡一体化格局。现就其城乡发展一体化经验进行总结如下。

一、统筹城郊功能定位与空间结构，积极构建城乡发展一体化格局

通过增强城乡功能关联与空间关联以全面优化城乡生产力布局，从而获得城乡区域经济社会发展的最大最优效益，是城乡发展一体化的根本宗旨。自20世纪80年代中期以来，适应城市发展由市区化阶段向郊区化阶段转变的客观形势，上海开始以统筹城郊功能定位和空间结构为主要抓手，积极谋划和构建城乡一体化发展格局。

20世纪80年代中期，上海针对其城市功能较单一的现状，提出把上海建设成“多功能、现代化”全国经济中心城市的要求，以“城乡通开”、“城乡一体”为发展理念，以提升中心城区综合服务功能为目标，将全市工业主战场转向郊区。之后又通过大力实施“退二进三”的中心城区功能向郊区疏解转移战略，逐步形成中心城区与郊区协同并重发展格局。……