黄湖滨

（岳阳广播电视大学，湖南岳阳 414000）

按照国家开放大学2014—2015年度委托课题《市州电大向市州开放大学转型升级研究》的整体设计，本文试就“市州开放大学与市州电大的联系和区别”作如下粗浅论述，就正于大家。

一、市州开放大学与市州电大的有机联系

有人说，市州开放大学就是市州电大的简单翻版;又有人说，市州开放大学与市州电大没有任何关系。笔者认为，这两种说法都是片面的、绝对的、不对的。应当说，市州开放大学既不是市州电大的“简单翻版”，也不是市州电大的“异类异族”;市州开放大学虽然“有别于”市州电大，却是“脱胎于”市州电大;市州开放大学与市州电大具有某些历史的、内在的有机联系。这联系大致有七:

（一）以系统办学为基本特征

在中国，没有哪所大学像广播电视大学一样，由“中央广播电视大学、省级广播电视大学、市州广播电视大学、县级工作站”这样四级构成办学系统，开展办学活动，履行办学使命。因此，依靠系统办学，实施系统管理，谋求系统发展，这是迄今为止市州电大办学的基本特征，同时也是在此基础上转型升级而创建的市州开放大学办学的基本特征。尽管目前全国已经开展“1 +5”开放大学创建试点，一些省级开放大学也试图获得更多的办学自主权甚至“独立”、“单干”;但是，历史的轨迹和现实的选择都决定了，未来全国开放大学体系还得由“国家开放大学、省级开放大学（国开分部）、市州开放大学（学院）、县级学习中心”这样四级构成。而作为在国家开放大学体系中处于承上启下环节的市州开放大学，自然也应当继续依靠、坚持和推进系统办学。可见，以系统办学、系统管理、系统发展为基本特征，是市州开放大学与市州电大的有机联系之一。

（二）以网络资源为基本依托

随着时代的进步与发展，随着互联网的兴起与普及，广播电视大学包括市州广播电视大学的办学资源早已实现了代际转换，即由以广播电视资源为基本依托逐步转变为以网络资源为基本依托。展望未来，市州开放大学必将继续以网络资源也即“线上资源”为基本依托，同时以适当建设和运用自主资源也即“线下资源”为有力补充，开展办学活动，履行办学使命，实现办学价值。可见，以网络资源（线上资源）的运用、整合和转化为基本依托，是市州开放大学与市州电大的有机联系之一。

（三）以计算机技术为基本支撑

计算机技术的普及应用，是20世纪末以来影响和改变人类学习、工作和生活方式的重要推手之一，是近20年来广播电视大学教师教学、学员学习、学校运行、事业发展的重要支撑之一。可以说，以计算机技术的普及应用为基本支撑，是广播电视大学包括市州广播电视大学谋求生存发展的一种必然选择，也是未来开放大学包括市州开放大学实现转型升级和可持续发展的一种基本方略。可见，以计算机技术的普及应用为基本支撑，是市州开放大学与市州电大的有机联系之一。

（四）以在职成年人为基本对象

无论是如今市州电大，还是未来市州开放大学，都要以在职成年人或曰职业人、从业者为基本的教育对象来办学育人，或对职业人、从业者进行旨在提升学历、提高素质的培养教育，或对职业人、从业者进行旨在更新知识、增强能力的培训教育。可见，以在职成年人或曰职业人、从业者为基本的教育对象，是市州开放大学与市州电大的一种有机联系。

（五）以学历与非学历继续教育为基本途径

如今市州电大也好，未来市州开放大学也好，都要以学历继续教育与非学历继续教育为基本的办学育人途径。一方面，要通过和借助开放式、网络式本专科学历继续教育途径，为市州培养更多更好的应用型、技能型人才;另一方面，要通过和借助订单式、委托式、合作式非学历继续教育途径，帮助和支持越来越多的职业人、从业者更新知识、增强技能、提高素质。可见，以学历继续教育与非学历继续教育为基本的办学育人途径，是市州开放大学与市州电大的一种有机联系。

（六）以管理支持服务为基本手段

如果说一所独立设置的大学培养人才，大致要运用战略谋划、科研开发、资源建设、教学管理、技术支持、学习服务等基本手段的话;那么，现今市州电大、未来市州开放大学开展现代远程开放教育的基本手段，就主要是教学管理、技术支持、学习服务了。因为，作为基于系统办学的现今市州电大、未来市州开放大学，在现代远程开放教育上，既无需也无法进行战略谋划、科研开发、资源建设，主要着力点和基本手段就是教学管理、技术支持、学习服务。可见，以教学管理、技术支持、学习服务为基本的现代远程开放教育手段，也是市州开放大学与市州电大的一种有机联系。

（七）以学员自主学习为基本方式

如果说全日制高校培养人才，除了教师教学、辅导员辅导、学校教育、社会实践等之外，主要有赖于学生自主学习的话;那么，作为业余性成人高校的现今市州电大、未来市州开放大学举办远程开放教育、培养人才，除了教师面授教学导学、助学辅导员支持服务、学校组织实践教学和社会活动之外，就更加有赖于学员自主学习、自主修炼、自主实践了。这是因为，一来现今市州电大、未来市州开放大学开放教育学员不同于全日制高校学生，前者是业余学习，后者是全日学习，所以要注重自主学习、自主修炼、自主实践;二来学员工作之余学习，既有困难与挑战，又有优势与机会，所以要注重自主学习、自主修炼、自主实践。因此，以学员自主学习、自主修炼、自主实践为基本的成长成才方式，又是市州开放大学与市州电大的一种有机联系。

二、市州开放大学与市州电大的基本区别

如上所述，市州开放大学不是市州电大的“简单翻版”，而是源于市州电大的“转型升级”，是“有别于”市州电大的新型大学。那么，市州开放大学与市州电大相比，到底有哪些基本区别呢?笔者认为，这区别大致有八:

（一）办学理念具有开放性

诚然，市州电大特别是那些示范性市州电大的办学理念也具有一定的开放性，它主要体现在现代远程开放教育的对象、时间、空间、方式等开放上;但是，相比之下，市州开放大学的办学理念才真正具有开放性，具有全方位、宽领域、可持续的开放性。从现代远程开放教育等方面的有限开放，逐步扩大、扩展到办学取向、办学目标、办学功能、办学对象、办学资源、办学方式、办学途径等全方位、宽领域、可持续的开放。即使在现代远程开放教育的推进上，市州开放大学也应当逐步扩大开放，特别是应当在学习资源的利用、学习方式的创新、考试方式的改革等环节上扩大开放。同时，将“市州广播电视大学”更名、转型、升级为“市州开放大学”，也是真正的名至实归、名实相符。可见，办学理念具有全方位、宽领域、可持续的开放性，是市州开放大学与市州电大的基本区别之一。

（二）教育对象具有全纳性

一直以来，市州电大的教育对象主要是在职成人，也有部分市州电大因举办高中职教育而扩大到了未成年人或未就业成年人。相比之下，市州开放大学的教育对象可就广泛多了，有高中职教育对象即青少年，有开放教育与网络教育对象即各类职业人，有职业培训对象即各类从业者，有社区教育对象即中老年社会人，有干部网络教育对象即各级领导干部等。可以说，从职前人，到职中人，到职后人，从未成年人，到成年人，到老年人，市州开放大学的教育对象或曰学习者具有全纳性与全程性。可见，教育对象或曰学习者具有全纳性与全程性，是市州开放大学与市州电大的基本区别之一。

（三）职能功能具有多元性

一般说来，市州电大的基本职能往往集中在“负责开展成人专科与本科学历教育和非学历教育”上，其办学功能则集中在“远程开放教育”与“非学历教育”两块上。相比之下，市州开放大学的基本职能将得到多元化拓展。比如，岳阳开放大学的办学职能:“负责举办和发展开放式与网络式本专科学历继续教育;负责开展各种类型的职业培训;负责办好岳阳市网络工程职业技术学校;负责搭建岳阳终身教育公共服务平台，构建岳阳终身学习‘立交桥’;负责办好岳阳市干部教育培训网络学院;推进现代科技与教育的深度融合，为推进全市教育信息化提供示范、指导、培训、支持、服务;开展和推进基于终身教育理念的‘一体多元’教育的科学研究;完成国家开放大学、湖南开放大学、市委市政府、市教育局及有关部门交代或委托的工作任务。”与履行多元化基本职能相适应，市州开放大学的办学功能也表现为“一体多元”即“以远程开放教育为主体，以网络教育、职业教育、继续教育、终身教育、社区教育、干部网络教育为多元”。可见，基本职能与办学功能具有多元性、多维性，是市州开放大学与市州电大的基本区别之一。

（四）结构形态具有双重性

在30 多年的办学实践中，市州电大组织结构基本上是依附与依托于上级电大系统而建立的，与地方经济社会发展联系的紧密度并不高;其办学形态也相对简单即学历继续教育与非学历继续教育并存。而市州开放大学的组织结构与办学形态则明显地具有双重性，一方面要继续依托于上级开放大学系统，搭建组织架构，调整办学形态，保持和强化系统性;另一方面更要竭诚服务于地方经济社会发展需要，完善组织架构，优化办学形态，形成和凸现地方性。可见，组织结构与办学形态具有双重性即系统性与地方性，是市州开放大学与市州电大的基本区别之一。

（五）学习资源具有整合性

一般而言，市州电大的教育资源与学习资源包括教材资源、课程资源、作业资源等，基本上都是源于中央电大和省级电大的建设和提供，这些资源基本上属于现代远程开放学历教育学习资源;当然，近几年来也建设和提供了一些非学历继续教育学习资源。但是，毕竟市州电大的教育资源与学习资源相对集中、相对单纯。相比之下，市州开放大学的教育资源与学习资源却丰富得多、复杂得多。它不仅有来自国家开放大学、省级开放大学建设、开发和提供的现代远程开放学历教育学习资源，还有自主建设开发的校本开放学历教育学习资源;不仅有来自其他合作高校的学历教育学习资源，还有来自其他合作高校的非学历教育学习资源;不仅有引进和开发的开放教育与成人教育学习资源，还有引进和开发的高中等职业教育学习资源;不仅有来自其他渠道的终身教育、社区教育、干部网络教育等学习资源，还有自主建设开发的终身教育、社区教育、干部网络教育等学习资源;等等。总之，教育资源与学习资源具有整合性、丰富性，是市州开放大学与市州电大的一个基本区别。

（六）发展模式具有探索性

在以学历继续教育为本或以学历继续教育为主、以非学历继续教育为辅的教育阶段，市州电大的人才培养方式、办学治校机制、事业发展模式几乎大同小异，具有同质性、可复制性。可是，到了基于终身教育理念的“一体多元”教育阶段，市州开放大学的人才培养方式、办学治校机制、事业发展模式却有待从各市州、各学校的实际出发，不断探索、不断创新、不断调整，因而具有差异性、探索性、创新性、动态性。可见，人才培养方式、办学治校机制、事业发展模式具有差异性、探索性、创新性、动态性，是市州开放大学与市州电大的一个基本区别。

（七）技术支持具有助推性

诚然，市州电大也离不开技术支持服务，但是，在较长时间内，相当一部分市州电大的技术支持服务是被动的、滞后的、软弱的。而在市州电大基础上转型升级的市州开放大学，必须充分运用计算机技术、网络技术、信息技术等现代科学技术设备、手段和服务，为“一体多元”办学功能的实现，为各类学习者的学习进步，提供具有主动性、前沿性、引领性与助推性的支持保障。可见，技术支持服务具有主动性、前沿性、引领性与助推性，也是市州开放大学与市州电大的基本区别之一。

（八）基本队伍具有应变性

应当充分肯定，通过30 多年的发展历练，市州电大教育教学、组织管理、支持服务这三支基本队伍总体上具有较高的素质、较强的能力、较高的水平，但是，相对推进学习型社会建设和全民终身教育体系构建，满足广大学习者日益多样化、个性化、动态化的学习需求来说，这三支基本队伍还很不适应、很不胜任。而这也恰恰说明，市州开放大学对办学育人的基本队伍提出了更高更多更严的要求，特别是必然要求教育教学、组织管理、支持服务这三支基本队伍具有履行职责的机智性、完成使命的灵巧性与满足需求的应变性。可见，办学育人的基本队伍具有机智性、灵巧性与应变性，又是市州开放大学与市州电大的基本区别之一。

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［2］朱长忠.实现电大向开放大学的转型［J］.远程教育，2011，（4）.

［3］陈美中，黄湖滨.市州开放大学构建研究［M］.北京:团结出版社，2012.

［4］黄湖滨.开放教育初论［M］.北京:团结出版社，2012.

［5］黄湖滨.开放教育再论［M］.北京:团结出版社，2014.

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