李西泉，潘送军

(国网湖南省电力公司信息通信公司，湖南 长沙 410007)

构建对标体系全面提升信息通信支撑保障能力

Construction，evaluation and application of information and communication benchmarking system

李西泉，潘送军

(国网湖南省电力公司信息通信公司，湖南 长沙 410007)

文章通过总结国家电网公司信息通信专业管理经验，梳理国家电网公司省级信息通信机构核心业务及其特点，分析国家电网公司信息通信支撑保障要求，提出了省级信息通信机构同业对标指标体系及其评价方案，指导省级信息通信机构提升对公司“三集五大”体系的支撑保障能力。

信息；通信；机构；同业对标

为了支撑和保障国家电网公司生产、经营及管理，推进 “一强三优”现代公司发展目标的实现，必须不断提高公司系统的信息化水平。国家电网公司省级信息通信机构 (以下简称省级信通机构)是在公司 “三集五大”体系建设中新成立的专业机构，承担着公司信息通信支撑、保障和服务的重任。目前，各省级信通机构的管理基础和发展水平参次不齐，亟需通过开展同业对标工作，夯实基础，加快发展，缩小差距，全面提高信息通信对公司“三集五大” 体系的支撑、 保障和服务能力〔1－2〕。

1 指导思想

省级信通机构同业对标应围绕 “一强三优”现代公司发展目标和 “三集五大”体系支撑保障要求，按照 “支撑保障＋内部管理”的基本框架，建立一个平台，促进二个加强，实现三个提高，即在省级信通机构之间建立一个 “强基础，抓管理，找差距，促提升”的对标平台；加强信息通信系统建设，加强信息通信系统运行；提高信息通信系统的支撑能力，提高信息通信专业的服务能力，提高信息通信机构的管理能力。

2 主要目标

公司深化对标管理，拓展内部对标覆盖面，将省级信通机构纳入同业对标体系，应达到以下主要目标:

1)进一步梳理和明确省级信通机构的工作职责，充分发挥信息通信机构专业化的支撑、保障和服务作用。

2)建立一套科学的同业对标指标体系，客观公正的评价省级信通机构的业绩成效和管理能力，并引导各省级信通机构均衡、持续发展。

3)通过定期发布对标指标数据和评价结果，促进各省级信通机构不断加强管理，完善工作流程，形成诊断分析→管理提升→再分析→再提升的持续改进模式。

3 指标体系

3.1 对标框架

省级信通机构同业对标应根据信息通信机构的功能定位和核心业务，从支撑保障和内部管理2个方面进行对标。

在支撑保障方面，目前，省级信通机构是国网省级电力公司信息通信技术支撑及其服务单位，其核心业务是为国网省级电力公司的生产、经营和管理以及 “三集五大”体系提供信息通信支撑、保障和服务。因此，应从信息通信可靠支撑、安全保障和优质服务3个方面来评价省级信通机构的业绩。

在内部管理方面，应主要考虑以下几个方面:

1)省级信通机构应履行所辖信息通信系统资产管理的职责；其次，目前省级信通机构的项目建设任务较重，应加强项目管理工作；再次，省级信通机构是信息通信技术汇聚点，应重视技术管理工作。因此资产管理、项目管理、技术管理应是省级信通机构管理的核心内容。

2)目前大部分省级信通机构组建时间较短，需要进一步夯实基础，因此，应更加重视基础管理，尤其要加大统一企业文化建设力度。

3)根据依法治企的要求，省级信通机构与其它单位一样，也应在人、财、物方面进行规范管理。

4)省级信通机构是技术密集型单位，因此，应高度重视创新发展。

综上所述，省级信通机构应从资产管理、项目管理、技术管理、基础管理、人资管理、财务管理、物资管理和创新发展等 8个方面进行管理对标。

省级信通机构同业对标框架如图1所示。

图1 省级信通机构同业对标框架

3.2 指标体系设置原则

省级信通机构同业对标指标体系设置应围绕“一强三优”现代公司建设和 “三集五大”体系提升的要求，以提高信息通信系统的支撑能力、提高信息通信专业的服务能力、提高信息通信机构的管理能力为主线，客观真实地反映省级信通机构的业绩成效和管理能力。

1)引导性:即设置的指标体系能够引导省级信通机构全力做好核心业务，关注关键指标，重视满足业务部门的需求。

2)可控性:尽量选取直接从信息系统采集数据的指标；对于数据真实性核查难度较大但又必须纳入的指标，应降低指标权重。

3)一致性:所有对标指标的统计口径应保持一致，原则上对标指标数据应与专业发布和使用的指标数据一致；在对标评价中，应考虑客观差异性，重视管理提升的作用。

4)协调性:业绩类指标应与国家电网公司生产经营以及电网运行要求协调一致；管理类指标要促进信息通信专业加强融合。

5)系统性:在总结信息通信专业管理经验的基础上，运用系统工程方法，重新提炼和定义省级信通机构同业对标指标；为了保持工作的连续性，应在一段时期内保持各项指标的稳定性。

6)先进性:根据不同时期的管理要求和工作重点，指标体系及其权重应进行适当调整；此外，要引导适当超前规划和建设信息通信系统，促进信息通信技术创新。

3.3 关键指标

3.3.1 业绩关键指标

在信息通信可靠支撑方面，应从系统建设和系统运行2个维度评价省级信通机构的业绩。其中，系统建设有信息通信系统覆盖率、信息通信路由双重化率、信息通信规划执行率和典设符合度4个关键指标；系统运行有设备可用率、系统可用率、设备非计划停运次数和系统非计划停运次数4个关键指标。

在信息通信安全保障方面，应从安全事故、风险控制和应急处置3个维度评价省级信通机构的业绩。其中，安全事故有人身伤亡、设备事故率、系统事故率和信息安全事件数4个关键指标；风险控制有报送重大共性缺陷数和报送对其他单位有借鉴意义重要缺陷数2个关键指标；应急处置有应急方案修订及时率、应急方案演练次数和应急处置成功率3个关键指标。

在信息通信服务优质方面，应从业务支持、客户沟通和问题处理3个维度评价省级信通机构的业绩。其中，业务支持有业务需求支持率、通信通道保障率和信息系统贯通率3个关键指标；客户沟通有客服电话弃话率、客服电话及时接通率和客户投诉次数3个关键指标；问题处理有工单处理及时率和问题反馈及时率2个关键指标。

3.3.2 管理关键指标

省级信通机构内部管理对标指标应以资产管理、项目管理、技术管理、基础管理、人资管理、财务管理、物资管理和创新发展8个方面为核心，并分别从管理规范性和管理成效2个维度进行对标。

资产管理规范性有运维管理规范、技改管理规范和资产报废规范3个指标；资产管理成效有账物卡完备率、设备平均使用寿命和资产增长率3个指标。

项目管理规范性是项目全过程管理规范；项目管理成效有项目建设完成率、项目试点建设成功率、项目竣工转资率和优质项目占比4个指标。

技术管理规范性有技术政策管理规范、技术标准管理规范、技术档案管理规范和技术质量监督规范4个指标；技术管理成效有技术政策落实率、技术标准执行率、技术档案完整率和技术质量监督发现重大问题数共4个指标。

基础管理规范性有制度建设应用指数、工作协调指数和专业融合指数3个指标；基础管理成效有企业文化任务完成率、合理化建议及QC成果执行、劳动竞赛执行和维稳工作执行4个指标。

人资管理规范性有组织机构设置规范指数和教育培训规范指数2个指标；人资管理成效有培训计划完成率、人才当量密度、人才引进指数、主业人员资格认证率、主业人员运维比重和竞赛及调考成绩6个指标。

财务管理规范性有财务信息化建设标准统一率和财务体系规范指数2个指标；财务管理成效有可控费用偏差和标准成本控制偏差2个指标。

物资管理规范性有计划管理规范、合同管理规范和招标管理规范3个指标；物资管理成效有物资采购计划执行、仓库资源利用率和电子商务平台采购应用3个指标。

创新发展应从技术创新和管理创新2个方面对标。其中技术创新有专利申请数量、科技成果获奖数量和科技论文数量3个指标；管理创新有管理成果获奖数量和管理论文数量2个指标。

4 评价及其应用

4.1 评价方式

按照采集周期，省级信通机构同业对标指标有月度指标、季度指标和年度指标。因此，省级信通机构同业对标评价宜采取 “月采集、季评价、年综合”的方式进行，即:

月采集:每月5日前采集、反馈和发布上一个月的指标。

季评价:每季度第1个月5日前完成上季度指标统计，10日前反馈和发布上季度评价结果。

年综合:每年1月10日前，各单位完成年度指标自评及佐证材料上传工作；1月20日前反馈和发布各单位年度综合评价结果。

4.2 评价应用

每季度，根据季度评价结果，可靠支撑、安全保障、优质服务排名前3位的单位分别授予可靠支撑 (3家)、安全保障 (3家)、优质服务 (3家)“流动红旗” 单位。

根据年度综合评价结果，设置省级信通机构标杆单位。标杆单位分为公司标杆单位和区域标杆单位2类。其中，公司标杆单位根据支撑保障和内部管理对标得分，按权重汇总对标评价得分，前5名确定为公司标杆单位。区域标杆单位按地域将国网省 (区、市) 电力公司分为华北、华东、华中、东北、西北5个差异化对标组，每个对标组年度综合评价排名第 1的单位，分别确定为区域标杆单位。

5 结束语

在省级信通机构之间开展同业对标工作，可以促进省级信通机构不断夯实基础，提高信息通信支撑、保障和服务能力，并在实施过程中，不断优化指标体系和完善评价办法。各省级信通机构应充分利用对标平台，运用PDCA原理 (即计划—实施—检查—处理)，在支撑保障和内部管理2个方面持续改进提升，为 “一强三优”现代公司发展目标和 “三集五大”体系建设提供坚强的信息通信支撑保障。

〔1〕王宏，崔勇.电力企业同业对标管理的研究 〔J〕.价值工程，2014，12(2):172-173.

〔2〕郭红卫.试论做好电力企业的创一流同业对标工作 〔J〕.新西部 (理论版)，2013，13(35):48.

10.3969/j.issn.1008-0198.2015.01.016

TM73

B

1008-0198(2015)01-0060-03

李西泉 (1964)，男，湖南邵阳人，高级工程师，从事企业管理及信息化工作。

2014-04-02 改回日期:2014-12-24

国网湖南省电力公司科技项目 (5216A6135005)

潘送军 (1983)，男，湖南邵阳人，高级工程师，从事电力信息化和数据中心软硬件平台技术工作。