未江涛

城市的崛起离不开周边区域的支撑。在东北亚经济区域中，天津地处环渤海区域的中心位置，是我国重要的综合性港口城市和东北亚地区的重要港口城市。新世纪，天津要以高标准、高水平、新理念，立足环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，增强服务功能，提高服务水平，努力建设成为现代化国际港口城市和北方经济中心。基于此认识，天津的发展不是“孤立”发展，而是一种群体式“整体”发展。从国内而言，最重要的是如何把握好天津发展与周边区域的关系，充分发挥环渤海和北方广袤腹地的支撑作用。

一、环渤海是天津崛起的重要依托

环渤海地区位于我国沿太平洋西岸的北部，在“蓝色海洋经济”建设发展中占有重要地位，是我国北方开展对外开放的重要窗口。与全国其他经济区相比，环渤海地区具有五大比较优势：一是地理位置十分优越，处于东北亚经济圈的中心地带，而且海陆空交通发达，是我国海运、公路、航空、铁路、信息网络的枢纽地带，也是沟通东北、西北、华北经济的中间节点，更是我国商品进入国际市场的重要集散地。环渤海地区独特的地缘优势，为该区域经济的发展提供了有利的环境和条件。二是海洋资源、油气资源、煤炭资源、矿产资源、旅游资源等自然资源非常丰富，为环渤海区域的腾飞奠定了坚实的发展基础。三是环渤海地区以京津两个直辖市为中心，以沈阳、石家庄、太原、呼和浩特、济南等省会城市为支点，以青岛、大连、秦皇岛、烟台、旅顺等沿海城市为扇面，构成了我国北方重要的集政治、经济、文化、社会等多功能密集的城市群。同时，在国际经济中心不断向亚太地区转移的大趋势下，环渤海地区工业基础和科技实力雄厚，蕴藏着巨大的发展潜力，必将成为国际资本流入的最佳选择地，为天津的再次崛起提供重要的支撑力。

二、北方是天津崛起的重要腹地

天津市地处华北平原东北部，环渤海湾的中心，东临渤海，北依燕山，拥有200多万平方公里、3亿多人口的辽阔腹地，包括华北、西北和东北、华中地区的一部分。直接经济腹地包括京、冀、晋，间接经济腹地通过综合运输网延伸至陕、甘、宁、青、新、蒙、川、藏等省区。历史上，天津开埠虽然带有强烈的被动色彩，但其客观上促成了天津港及其腹地与国际市场的接轨。开埠之前，北方经济以传统的农牧工商为主，开埠之后，传统的农牧工商得到了一定程度的发展。随着开埠程度的逐渐扩大，进出口商品的种类和规模都得到了很大的提升，进入20世纪，腹地农牧工商各业的内部结构发生显著变化，开始向着市场化与外型化迈进。北方腹地的商品贸易也逐步从区域内贸易为主转向更加广阔的全国性和国际性市场，以天津为端点的外向型市场网络体系逐步构建起来。

进入21世纪，天津作为中国北方最大的沿海开放城市，在承东启西、承内启外中发挥着更加重要的对外开放“窗口”作用。根据“长三角”、“珠三角”的发展经验，天津要实现国际航运中心的目标，成为北方经济中心，除加强与环渤海地区的经济联系外，还应该将我国广大北方地区纳入其广泛的经济腹地，与北部地区经济形成良好的经济互动，互相促进，共同发展。因此，要提升天津的实力，带动腹地的经济发展，就必须注重与腹地建立经济联系。

三、天津崛起必将推动环渤海地区振兴

1.天津崛起有助于实现环渤海地区的辐射带动。长期以来，环渤海地区发展“龙头”不强，区域内各城市之间相互联系不够紧密，生产要素不够顺畅，产业结构雷同，缺乏合理分工与布局，区域经济一体化进程缓慢，导致蕴藏的巨大潜力无法充分发挥出来。天津地处环渤海中心，是京津城市带和环渤海城市带的交汇点，交通便捷，港口功能突出，资源较为丰富，制造业发达，经济发展迅速。作为北方和环渤海地区的经济中心，环渤海地区经济联合市长联席会的主任城市，在加快环渤海经济圈建设中负有组织、协调、服务、推动等多项职责，天津应该联合北京共同发挥区域“龙头”的示范、带动、辐射作用。特别是天津滨海新区被纳入国家发展战略，大力推进滨海新区开发开放，可以更有力地促进京津冀地区的经济合作，有效提升环渤海地区的对外开放水平，进一步形成以京津冀为经济核心区、以辽东半岛和山东半岛为两翼的环渤海区域经济共同发展的大格局，促进环渤海地区经济一体化发展。

2.天津崛起有助于推动京津冀都市圈的融合发展。京津冀都市圈由北京、天津以及周边河北省的石家庄、唐山、秦皇岛、保定、张家口、承德、廊坊、沧州8个城市组成，是我国北方区域经济协调发展的重要地区。推动京津冀都市圈融合发展对促进该地区协调发展，统筹区域人口、资源、环境以及重大基础设施布局，增强京津冀都市圈的综合承载能力和辐射带动作用具有重要意义。在国家打造环渤海“中国经济第三极”的战略背景下，京津冀都市圈的一体化进程也进入了关键时刻。作为区域核心城市，天津具有良好的经济基础，从空间区位、贸易地位、经济基础、市场载体等多方面来看，天津都具有足够优势成为依托港口带动京津冀都市圈经济发展的龙头，对周边地区的辐射力和带动力不断增强。特别是滨海新区具有良好的港口优势，已经成为拉动天津经济发展的新增长极，并正在发挥杠杆作用撬动京津冀都市圈的快速发展。随着京津冀都市圈10座城市之间合作与交流的日益密切，一个总人口达8000万，地区经济总量超30000亿元的区域经济正在形成。

3.天津崛起有助于协调辽东半岛、山东半岛的有序发展。2009年7月，国务院通过了辽宁沿海经济带发展规划，对包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等沿海城市在内的港口资源进行整合，完善我国沿海经济布局，促进区域协调发展和扩大对外开放。2011年1月，国务院批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分，对充分发挥山东地方特色和优势将起到非常重要的作用。天津作为北方经济中心，应充分发挥环渤海地区的“龙头”作用，带动辽东半岛、山东半岛竞争而有序发展。一方面，辽东半岛、山东半岛港口众多，势必造成各个枢纽港之间的腹地竞争，造成腹地相互交叉、相互重叠，同时各个支线港口之间也在争夺腹地甚至与主要港口进行腹地和货源争夺。天津崛起有利于发挥“龙头”协调作用，合理分配货源和划分各港口腹地范围，促使环渤海地区港口资源优势得到最大发挥，增强港口运输体系的宏观调控和共同发展。另一方面，以辽东半岛、山东半岛、京津冀为主的环渤海滨海经济带产业同构性强，破坏了环渤海经济的互补性，阻碍了区域内经济的扩散与关联程度，影响了区域产业链的形成以及区域经济的整体发展。天津崛起有利于形成北方经济发展的第三增长极，通过制定产业发展总体规划，明确各自的产业结构发展方向和支柱产业，形成环渤海区域合理的产业分工体系，增强以天津为“龙头”的内在凝聚力，提高国际竞争力。

四、天津崛起必将带动我国北方经济振兴

1.滨海新区的辐射带动作用。天津滨海新区作为环渤海经济的核心地带和龙头，正与整个北方经济紧密地联结在一起。滨海新区开发开放将会“激活”环渤海地区，辐射并带动北方地区的经济发展。首先，地处我国北方，滨海新区可以发挥承东启西的作用，对内形成辐射东北经济板块、西部经济板块和华北经济板块的中心枢纽，对外形成联系东北亚乃至全球经济的“窗口”，是内外开发开放“两个扇面”的轴心。对西北地区而言，滨海新区是西北地区最近的出海口，将有力辐射带动西北部对外开放，加快西北部地区经济走向全世界。对东北和华北地区而言，滨海新区是连接华东、华北地区的咽喉，是世界走向中国北方的重要门户。近年来，天津滨海新区的开发开放作用日渐显著，带动环渤海区域以及北方地区参与全球经济发展的对外窗口作用更加突出，西北、东北和华北地区的商品出口占天津口岸商品出口高达2/3，正在发挥着名副其实的枢纽作用。

2.国际航运中心的辐射带动作用。国际航运中心是港口高度集约化的产物，是经济、金融、贸易中心的基本依托和基础，也是一个国家参与国际经济交往和国际航运市场竞争发展本地经济的重要枢纽。为推进区域物流协作区的建立，加速港口功能向内陆腹地的拓展和延伸，天津港积极实施内陆“无水港”建设，使内陆地区所有的进出口贸易均可在当地的无水港口实行报送、报验、签发提单等一站服务。内陆“无水港”的建设，将进一步扩大腹地口岸直通，实现港口功能、保税功能以及电子口岸功能在内地的延伸，提高服务效率。与此同时，天津港为适应腹地经济发展需求，加大港口调整力度，形成了以集装箱、原油及制品、矿石、煤炭为“四大支柱”、以钢材、粮食等为“一群重点”的货源结构，其功能正在由单纯的货物运输中心转向以物流中心为载体，集国际商品、资本、技术、信息等于一体的资源配置中心，在服务范围和方式等方面不断拓展新业务，努力建设面向世界，辐射华北、西北和东北的国际贸易窗口和国际航运中心。

（作者单位：中共天津市委党校）