叶檀

养老保险制度改革进入深水区，直面的问题包括养老不公、养老金效率低下等，不回避公务员养老保险制度改革。

养老不公被人诟病。从2014年5月起，全国人大财经委调查组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行专题调研，一份调查问卷显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

这次机关事业单位养老改革不再试点，一步到位，以免形成地区差距与单位差距。机关不再被视为特殊群体，而是与事业单位同步改革，在全国范围同步实施。机关单位都改革了，事业单位还有什么理由硬顶？

此次改革的基本思路是“一个统一、五个同步”。改革的核心内容是，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解“双轨制”矛盾成为改革的核心内容。

问题来了，机关事业单位员工怎么缴费？中国在职公务员数量约为700万，126万个各类事业单位在职人员3000多万。以往政府机关事业单位的养老金直接由财政统一支付，现在，按照企业标准，20%由单位缴纳，8%由个人支付。

清华大学《老龄社会的养老金结构与制度整合》课题报告显示，“如果现行退休金政策不变，机关事业单位退休金年支出总成本到2035年约达2.7万亿元。有专家推测，为了让机关事业单位自己缴纳，会有“吃公家饭”的人工资普涨的过程。无论如何，公务员总有一天会习惯自己缴金，否则机关事业单位的养老改革无法完成。

逐步降低养老金替代率是比较可行的办法。对外经济贸易大学保险经济学院副院长、中国社会保险学会理事孙洁教授认为，为体现改革决心，机关事业单位的养老金替代率至少应该先降低10%至15%。而北京师范大学经济与工商管理学院教授李实认为，国家应确立机关事业单位的养老金替代率逐步下调机制，确定逐年下调比例。通过8到10年时间，将机关事业单位与企业的养老金替代率水平逐步拉近至只有10%至20%的差距。这是以代价最小的方式降低养老不公，以免剧烈动荡。

与普通企业年金较少相比，机关事业单位养老方案还提出，同步建立职业年金与基本养老保险制度。职业年金是机关事业单位养老保险制度改革的重要配套措施。与只有少数企业职工有企业年金相比，参保的机关事业单位将全面建立职业年金制度。

职业年金弥补机关事业养老可能下降的部分，如同大型企业的年金一样。而两年前，深圳已开始试水职业年金。2012年8月，深圳市人社局和深圳市财政委联合发布了《深圳市事业单位工作人员养老保障试行办法》，规定从当年8月25日起，新进入事业单位并受聘于常设岗位的工作人员，试行“社会养老保险+职业年金”的养老保障制度。这一职业年金的月缴费基数为上年度本人月平均工资总额，缴费比例为8%～9%。这笔费用列入事业单位年度预算，由单位缴交，并按月划拨至参加人员职业年金个人账户。

未来养老金投资如何保值增值，看样子证券市场是最大的获益者，如此一来，证券市场与养老金改革将有莫大的关系。