中国建设银行股份有限公司宁波慈溪支行 董全

流通经济 Circulation Economy

坚持扩大内需的发展战略

中国建设银行股份有限公司宁波慈溪支行 董全

摘 要：当前我国国内经济处于下行阶段，面对纷繁复杂的国际经济环境和国内经济发展新常态，加快经济发展方式的转变是我国经济发展的必经之路，以扩大内需为战略基本点，把扩大内需放在保障以及改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重等方面，是顺应经济发展趋势以及适应社会经济发展新形势的客观需要。坚持扩大内需，就要把握发展经济实体这一坚实基础，营造实业致富的社会氛围，同时抓住改革创新的关键点，在重点领域和关键环节取得突破。以保障和改善民生为根本目标，加大政府财政的投入，真正做到大众创业，万众创新的社会经济新局面。在当前我国的经济形势下，坚持扩大内需，要将消费需求的战略放在重要环节，突破制约扩大内需的种种障碍，加快形成消费、投资、出口协调，拉动经济增长的新局面。

关键词：经济 内需 发展战略

我国自改革开放以来，经济发展一直保持快速稳进的势头，但当代社会发展瞬息万变，经济形势也不断出现新情况、新问题，内需增长与经济发展不相适应是当前我国经济的一大问题，成为制约我国经济健康发展的一大因素，呈现出内外失衡的局面。内部不平衡主要是由于储蓄量过大，消费能力不足以及投资渠道不畅，缺乏效率而导致，而储蓄过高引起货币市场流通的货币减少，消费不振。消费能力不足导致国内需求不够，经济对外的依赖性就增大。此外，盲目地追求出口以及引进外资使得国内区域经济发展不平衡问题加剧。

市场经济的特征之一就是供需关系，供给和需求之间需要平衡，任何一方过重或过轻都会影响经济的平稳发展。目前，需求不足已经成为我国经济发展中的突出矛盾。扩大经济增长的投资、消费、出口这三大需求，是顺应当前我国国民经济增长的需要，也是符合国家对经济调控的政策要求。

1 扩大内需的必要性

1.1 扩大内需是适应国际经济形势的必然要求

新形势下，世界格局变化多端，经济发展更是牵一发而动全身。从国际金融危机爆发的现象分析，主要发达国家的居民收入极大缩水，失业率迅速增长等对国家的现实消费产生很大影响。在这种经济萎靡不振的情形下，他们开始在储蓄方面想方设法增加，在消费方面极大缩减，改变了以前的负债消费模式以及居民的消费行为。有资料显示，金融危机以来，美国用于信用卡消费的周转性信贷连续26个月下降，2010年第三季度美国政府开支增长8.8%，明显快于消费支出增长。发达国家的居民消费萎靡减少直接导致他们对生活消费品的进口需求减少，贸易衰退开始加剧。金融危机所带来的这些问题不仅对西方发达国家经济发展产生了影响，在经济全球化的格局中，我国东部沿海地区的出口贸易也受到了极大影响，特别是对于以出口为导向的企业，国际经济的衰退就会导致这些企业的订单减少，企业发展面临裁员或者是破产的局面。

在金融危机的影响下，世界各国都开始转变本国经济发展模式，从新兴经济体转向重视实体经济的发展，扩大内需。发达国家对于经济发展模式的调整，在制造业等实体经济方面对我国的出口业发展影响很大，削弱了我国制造企业的优势，减少了收入。同时，国际贸易关系也随着我国经济体量的增大变得越来越微妙，国际贸易中对于我国出口限制条件增多，贸易摩擦也时有发生，因此，只有扩大我国国内需求才能在纷繁复杂的国际贸易关系中保持稳定的发展趋势。

1.2 扩大内需是当前我国经济发展的内在要求

我国拥有巨大的国内市场需求发展潜力，可以为我国经济发展提供坚实的基础。人口基数大，劳动力数量众多，处于人口的红利期。从经济方面来看，我国居民偏向于储蓄，拥有较高的储蓄率，社会储备资金相对充裕。同时，我国正处于社会发展转型期，工业化、城镇化发展快速，有利于带动消费增长和内需市场的开拓。

2 扩大内需的制约性因素

2.1 收入差距大，分配不平衡

改革开放以来，我国的城乡结构发展有了很大变化，但是目前农民还是占我国人口的大多数，城镇化发展依然落后于西方发达国家，远低于世界平均水平。农民与城市居民的人均收入差距大，导致占我国大多数人口的农民手里没有太多可支配的资金用于消费。据统计，1998～2001年农村市场销售年平均增长8.3%，增速低于同期城市销售增长1个百分点，由此分析，本来应该由较多的人口来占据较大的消费市场，但是我国的现实情况是较多的农村人口只占到很小的市场销售份额。

收入差距大还表现在区域发展不平衡，东部沿海城市经济发展迅速，而西部地区经济发展缓慢。东部沿海地区经济发展享有国家政策扶持并且具有地域优势以及人力保障，因此，经济发展形势越来越迅猛，居民收入相对较高。而西部地区由于其所在的地域缺陷，对于吸引投资和人才的保障都会形成一定的制约，因此经济发展较东部沿海要欠发达，居民收入低。同时，近年来，我国的国民收入初次分配格局中，居民收入所占比重低于经济增长，收入分配不合理。

2.2 消费需求不足，消费环境不成熟

我国居民在存款储蓄方面有很大的倾向性，侧重于保守消费。如果社会的高收入阶层有很高的储蓄观念，而对于消费则抱有保守的态度，同时在我国高收入阶层还不是很多的情况下，这种消费趋势必然导致社会平均消费需求不足，消费需求不足表现在政府消费率偏高，而居民消费率偏低。同时，近年来，随着我国对于住房、教育、医疗等与人民生活息息相关的领域进行改革，居民对于未来的支出相对之前有了明显增加。而与发达国家相比，我国的社会保障体系还不完善，对于养老保险、医疗保险以及城市居民低保等保障措施也不到位，使得居民对于未来的忧患意识没有减弱，因此，通过存款储蓄以备不时之需就成为常态，而对于超前消费或者略显冒进的消费都行不通，消费需求和消费水平相对较低。

与消费需求相对应的是消费环境，有了消费需求，还要保障成熟的消费环境。我国目前社会信用体系尚不健全，市场经济秩序也不稳定，特别是广大农村地区，基础设施落后，社会服务水平跟不上，极大地影响了消费环境的建设和保障。

2.3 投资渠道不畅，投资增长缓慢

国家在近年来对于财政实施积极的措施，使得投资呈现出快速增长的趋势。然而国内投资的增长主要是以增加国债以及相关的配套投资为基础，对于民间投资则相对较弱。投资领域还存在着不少限制性因素，对于民间融资的渠道还有待于放开，这些都限制了民间投资的发展和增长，对于国内整个投资环境造成不利的影响。

3 扩大内需的战略分析

3.1 利用货币政策，宏观调整经济

扩大内需必须依靠政府的宏观经济措施加以引导，其中最常见的就是利用货币政策，降低贷款利率，提高创业热情，同时降低存款利率，刺激消费。政府把其储蓄的投资部分用于公共事业的发展，对全社会形成一种较为安定的消费环境，降低居民对于风险的投资和用于审慎投资的部分，对于推动消费有一定的积极作用。

在运用财政政策进行政府宏观经济调整方面，税收也是一大有效手段。通过加快增值税的转型，将内外资企业的所得税进行合并，提高个人所得税起征点等措施，减少企业交税负担，增加居民可支配收入，对刺激消费有重要的促进作用。

3.2 加大社会保障体系，提高消费需求

养老、医疗以及最低社会保障金等社会保障体系的完善对于我国国内消费需求的增长具有重要意义。只有社会保障体系的不断完善才会改变我国居民的消费倾向，提高消费需求。

我国是一个农业大国，农村、农民、农业这三大问题一直是我国经济社会发展的重要组成部分。因此，对于农村的社会保障就显得尤为重要。建立健全农村社会保障体系，提高劳动成本，增加农民收入。为农民增收，一方面是要改善农业结构，发展优质高效的新型农业，延长农业产业链以及发展农产品的加工增值项目，优化农产品的质量和种植业的结构。同时，当前农业的发展还要适应时代发展的需求，与市场需求相结合，发展市场发展前景大、经济产值高的经济作物和畜牧养殖业，引导农民应用科技的能力和市场经济思维。另一方面，为农民增收，还体现在为农民创业提供便利，最大限度地利用劳动力。国务院总理李克强强调，要借改革创新的“东风”，在960万平方公里土地上掀起一个大众创业”、“草根创业”的新浪潮，这就为农民创业提供了很好的政策保障。农村剩余劳动力的解决和利用是我国经济发展中的一个重要问题，在技术密集型和劳动密集型相结合的原则下，发展能源、原材料加工、制造业等也是为农民创造更多的就业机会。农民收入增加，再加上农村基础设施的改善，广大农村地区的消费环境就容易被建立起来。

同时，对于与人民生活息息相关的医疗、教育、住房等方面的保障也需要政府加大投入力度，尽快完善。对于目前看病难、住院难、看病贵等现象，政府应该在建立健全医疗体系上下功夫。深化医疗卫生改革，加大在医院正常运营上的资金投入，削弱或杜绝医疗收费与医务人员的薪资直接相关的联系，使得我国医疗保障体系能够覆盖全民，施惠全民。这些措施不仅能够提高居民医疗保障水平，也对提高消费水平、扩大内需起到了促进作用。

在教育方面，加大投入力度，完善不发达地区义务教育的扶持机制，使得教育资源尽量公平。尽快解决贫困大学生的扶助，完善大学生助学贷款制度，让孩子上得起学，提高国民教育水平。同时，为了适应新时代的发展，加强教育培训。通过职业技术教育培训培养符合新时代发展需求的新型农民，提高劳动力素质，将农村剩余劳动力最大限度地转化为社会贡献力量。此外，对于企业职工的培训不仅可以提高企业生产效率，还可以为我国经济发展转型提供人才。

通过加大和完善社会保障体系，不仅解决人民在衣食住行等方面的后顾之忧，还将极大地刺激消费，从而培养居民的消费观念，提高消费水平。

3.3 拓宽投资渠道，完善投资机制

民间投资效率高、机制灵活，拥有较大的发展潜力，与当前大众创业万众创新的经济发展要求相适应，但是目前我国民间资本和民营企业的生存却不容乐观。有序地放开投资市场，拓宽投资渠道，对我国经济的发展具有重要意义，同时对扩大内需起了一定的促进作用。在西方发达国家，除了银行储蓄，投资可以有多种渠道。在美国，不同的投资需求就会对应相应的金融产品以供投资，除股票外，政府的债券、货币市场基金以及企业债券等都会引导居民进行健康理性的投资。这样既拓宽了融资企业的融资渠道，为其发展提供必要的资本，又解决了居民的投资需求，对于经济发展以及消费需求起到了促进作用。因此，构建多种经济体制共同发展的投资机制，释放民间投资增长活力，拓宽民间投资渠道，打破垄断行业的自我保护机制，完善多渠道投资的政策扶持机制，是扩大内需的一大有效途径。

参考文献

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[3] 谢爱明．扩大内需与调整消费政策[J]．中国城市经济，2011(18)．

中图分类号：F724

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)08(c)-001-03