涂山峰，陈姚朵，汪训佑

（1.中国地质大学（武汉），湖北 武汉 430074；2.清华大学 公共管理学院，北京 100084）

一、引言

继2013年9月上海自贸试验区成立后，2014年底广东、天津和福建三地自贸试验区相继获批，自贸试验区的区域范围不断扩大，功能日益增加，改革成效逐步显现。目前，学术界对我国自贸试验区的探讨主要集中在自贸区的定位、[1]功能、[2]影响[3]和发展前景[4]等方面，并且以上海自贸试验区相关研究为主。这些研究往往将中国自贸试验区视为国际上的自由贸易园区，这显然与现实的情况并不相符。部分学者虽然意识到中国自贸试验区不同于一般自由贸易区，更非新一轮具有政策优惠的开发区，但对其本质缺乏深入的研究，对其真实内涵、建设背景与内在逻辑缺乏系统的梳理。有鉴于此，本文重点对中国自贸试验区的本质与功能进行深入探讨，并试图揭示自贸试验区推进过程中的内在逻辑、面临问题与发展趋势。

二、深刻理解中国自贸试验区的内涵

国际上“自由贸易区”有两种含义。一种是国家间的自由贸易区（FTA），其是指“两个或两个以上的国家或行政独立的经济体之间通过达成协议，相互取消进口关税以及与关税具有同等效力的其他措施而形成的国际经济一体化的组织”，[5]例如北美自由贸易区、中国—东盟自由贸易区等。另一种是一国之内的自由贸易园区（FTZ），其是指“一个国家或地区在其管辖的地域内划出一定非关境的地理范围，实行特殊的经济政策，以吸引外商从事贸易和出口加工等业务活动。……